乡村振兴背景下农村集体经济财务管理的创新策略思路分析

许海英

（滨州市滨城区秦皇台乡人民政府，山东滨州 256600）

0 引言

财务管理是实现农村集体资产保值增值的关键，是当前农村经济建设管理工作的重中之重。该项工作涉及到老百姓的切身利益，是老百姓普遍关注的热点话题，是缓解党群、干群紧张关系的根源。而农村财务工作是指在生产过程中客观存在的，资金运动过程中所体现出来的经济利益关系。其基本内涵的实质是处理农村资金从筹集到分配的一系列活动中的财务管理关系。可以说，农村财务工作通常从三个方面概述，其一，资金的筹集管理，任何资金运动过程必须通过筹集资金来完成，是投入资金的前提，是现代财务管理的首要环节；其二，投资管理，投资管理是农村财务管理的重要环节，投资的成败直接影响利润分配的多与少，对利润分配有根本性的影响；其三，资金分配管理，利润分配管理就是对实现的税后利润如何进行分配，在分配决策时，一定要处理好眼前利益与长远利益的矛盾关系。

1 加强农村集体经济财务管理的重要性

1.1 乡村振兴强基固本的有力财务支撑

乡村振兴大背景下，建设社会主义新农村，提升新农村建设管理水平是基础、也是根本。在所用的管理工作中，财务管理影响到一切农村经济活动，关系到村级资金的筹集、使用和分配，是乡村振兴强基固本的有力财务支撑手段，对新农村的建设起着重要的推动作用。

1.2 规范村级财务工作的必然选择

农村经济水平差异大，各地财务管理方式不统一，导致地方财务管理模式、核算方式差异显著。创新村集体经济财务管理模式，统一财务管理，一方面规范村经济财务管理行为，形成明确的目标责任制，很好遏制村级腐败问题，有效挽回村集体经济损失。另一方面有利于发挥会计职能，使会计、出纳自繁重的计账、报账中解脱出来，变被动为主动，大大提升会计工作效率。

1.3 为全面、准确掌握村级经费收支提供依据

创新村集体经济财务管理模式，加强村集体经济财务管理，保证各村组经费管理使用情况向上汇总畅通，确保地方政府能随时了解经费使用情况、明细等信息，为地方领导决策村级经济规划提供指导。同时，也有利于村民监控村经济运行情况，确保村集体经济的良性运作。

1.4 有利调动民众财务监管积极性

近些年，国家在村集体经济财务公开上下足功夫，村级财务管理工作渐上法制化轨道。据不完全统计，当前国内二十多个省市区制定相关村集体财务管理方面的法律法规，同时地方相应也颁布对应的村集体财务管理办法或条例，在各大条例中也明确村级实施财务公开的要求，确保可供村民随时查询信息，及时掌握村财务信息，对出现不符的及时监举，这样能相互制约、公开有效，以增强民众对村级财务管理的积极性。

2 乡村振兴背景下创新农村集体经济财务管理的对策建议

2.1 理顺村集体经济财务管理体制，探索推广应用村级会计委派制

当前，村集体经济财会运行的四种模式，无论代管、代理都难以满足乡村振兴的发展需求。而探索“会计委派制”，则是弥补村财务管理劣势的重要探索。村级会计委派，应由乡镇经管站负责，根据各村级情况统一管理，能更客观有效的反映出村财务、经营成果状况。第一，本着村民自治的原则，在保护好财务所有权、资产收益权、产物审批权的基础上，实现对村级财务账务核算、资金代管的双代管，村级组织配合好报账员即可，尝试集中办公、集中核算、集中归档资料。第二，加大委派会计控制管理，各村设置财务分管工作负责人，做好村级财务管理的指导工作，确保会计信息的合法性、会计资料的真实性。委派会计统一管理，工作量化，考核挂钩奖金、评职，落实好责任追究制，坚决执行违纪违规否决制，以增强会计人员的责任感意识。做好委派会计培训工作，严格等级奖评，开展好会计业务大比赛，以赛促学习，以赛求进步，提升委派会计的业务水平。第三，加强会计核算管理。定期督查委派会计在账务处理、财经制度、会计档案等方面的管理工作，及时公布审计结果，确保财务信息资料的客观、公正、真实。保证委托会计工作的独立性，其工资、奖金等等不与村集体经济挂钩，不受村基层干部的牵制，能独立行使上级赋予其的职权，杜绝一切报假账的现象。第四，加大委托会计薪酬管理。落实好委托会计薪酬管理，考虑执行“工薪+津贴”的分配制度，工资按国家有关规定执行，补贴力求高于同行业水平，津贴视个人业务能力及表现而定，以激励委托会计的工作积极性。

2.2 规划好村级网络信息系统建设，加大村级财务管理软件开发力度

第一，加快村财务信息系统的基础设施配置。依据村集体经济财力，优化配置计算机硬件设备、网络系统，合理调配资源，避免闲置资源的浪费。各村推进财务管理信息化，务必要尊重老百姓的意愿，以硬件资源的可持续利用为初衷，尽量选择高技术、高性能的客户端、服务器，以满足农村庞大的财务管理需要。第二，着力开发推进农村财务管理的软件系统。就国内农村地区财务管理软件情况来看，不少操作不方便、适用性较差，技术含量普遍不高。而国内几大软件开发商，同样没有顾全农村地区的实际情况，吻合村集体经济管理的专门软件少之又少，这在很大程度上制衡村级财务网络信息系统的建设水平。由此建议，国家相关部委应加大村财务软件开发力度，可成立专门的信息软件开发中心，引进高端技术开发人才，鼓励其投身农业信息化建设。或者，委托第三方，开发出适应农村发展，服务农村财会管理，功能模块齐全、可操作性强的专业信息软件。

2.3 完善村集体财务管理监督机制，提升村集体财务监管水平

规范村财务管理基础制度建设，落实及时结账制，督促村组织月月结账。落实票据管理制，杜绝一切自制凭据，统一使用政府印制的专门收据。第一，规范村集体资金代管制，建议乡镇经管站设立专门的村集体经济会计服务中心银行账户，村集体经济收纳资必须票据同行，存入专门的储蓄账户。各村级拨款、转移支付等，均需通过这一账户划拨到各村组织账户。第二，规范村财务公开管理制，本着民主、公开、公正的原则，统一格式按经管站、村落、组别等为单位逐级公示财务，接受群众的监督。财务公开中，重点公示重大财务开支。而乡镇经管站则不定期检查指导，禁止财务公开走过场，成为样子工程。第三，规范村财务管理目标责任制，由乡镇经管站起草，经乡镇农村财务管理领导小组审核，制定年度农村财务目标责任状，每年底对项制度执行情况组织考核，作为下年度经费额度拨付标准，设立考核优秀专项奖励，落实好责任追究制，对未完成核心制度的领导小组、理材小组追究责任，考核不合格的，给予一票否决，调任村组织相关领导职务，并取消委托会计奖评资质。

2.4 加大对村级财务管理的重视程度，保证农村财务管理从业人员队伍的稳定性

第一，解放思想，提高认识。地方政府加大村集体经济财务管理重视程度，着力将现代化的农业经济管理理念渗透到农村，渗入每个老百姓心中。建议选派优秀的大中专毕业生到农村挂职历练，有针对性地加强农村财务专业知识的培训，使他们掌握基本的财务管理方法，将自己的专业知识、专业理念更好与财务管理知识结合，并应用到农村经济发展中去。第二，加强管理，稳定财务队伍。稳定村集体财务管理队伍，重视村级会计从业人员队伍建设。第三，加强村级报账员领导。村报账员需经民主理财小组选举，并最终在乡镇经管站、会计服务中心备案。上岗前做好业务培训，考试合格后上岗。加强村报账员纪律管理，必要时移交司法机关。第四，加强驻村会计聘用管理，所聘人员应持有从业资格证，具备相应计算机操作等级要求，了解村级财务管理的具体情况。第五，加强驻村会计的业务管理。鼓励其渗入一线，倾听老百姓关心的热难点问题，多调查研究。鼓励其勇担当，问题面前多担当，不要缩头缩脑，坚持原则，维护老百姓的合法权益。鼓励其积极参训，多交流学习，提升其能干事、会干事的能力。

3 结语

在乡村振兴大背景下，农村财务管理工作直接影响农村经济活动，关系到村级资金的筹集、使用和分配，是村集体经济建设的重要组成部分。今后持续推进新农村建设，务必要重视农村集体经济财务管理，将其在强基固本财务支撑作用凸显出来。在探索创新路径中，建议委派专业的驻村会计，手把手抓好，以更真实客观有效的反映出村财务、经营成果状况。健全村级网络信息系统建设，加大村级财务管理软件开发力度，跟进农村财务管理现代化步伐。不断完善村集体财务管理监督机制，以健全的监督机制推进村级财务管理规范化。提升会计人员从业素养，加大村级财务管理的重视程度，稳定农村财务管理队伍，为乡村振兴背景下提升农村集体经济管理水平保驾护航。