社会工作参与城乡社区民主选举的行动研究

窦莉琴

摘要：村民委员会是乡镇所辖的行政村的村民通过直接选举产生的，是村民实现“自我管理、自我教育、自我服务”的基层群众性自治组织。要实现村民的“自我管理、自我教育、自我服务”，就要推动落实“民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”四项民主权利。其中，民主选举是基础也是核心。

关键词：社会工作   民主选举  研究

引言：笔者对此次村委会民主选举高度重视和关注，以社会工作者的身份对H区第十届村民委员会换届选举进行了参与式的行动研究。运用了个案、小组、社区三大方法在此次村委会民主选举中的政策辅导、民主选举、信访维稳等领域提供了专业服务，发现了社会工作介入村委会民主选举工作的优势和不足，并对社会工作介入村委会民主选举进行了行动--反思--再行动的梳理，为将来深度介入村委会民主选举服务提供经验。

一、H区简介

H区全区34个行政村由于所处地理位置，村民意识、能力等多种因素导致村集体经济发展不均衡，有的村由于地处城乡结合地区，借助城镇化建设优势发展村集体经济，每年村集体经济收入可达200--300万元左右，村民人均收入较高，受教育程度较好，村民的民主意识和需求也较高。有的村地理位置比较偏僻，村集体经济收入较少甚至没有，主要收入靠劳动力外出打工或地里种植作物的收成情况，村民人均收入不高，文化素质普遍不高，对民主的意识较淡薄，家族、宗族意识较重。

二、问题诊断：民主选举中存在的问题

（一）选民态度问题。选民的选举意愿和竞选意愿都较往届有所下降，而推行的村两委“一肩挑”要求对部分选民参选热情产生了一定影响。

（二）竞职人选问题。换届前，22个行政村是由两批大学生考取的专职化书记以民主程序当选的村委会主任，任职时间短，履职经验少，竞选基础薄弱。

（三）信访维稳问题。往届个别村民对选举流程、选举过程、正式候选人的确定等环节的质疑，煽动不明真相的群众聚集围堵镇政府上访，网络发布信访要求，甚至省市越级上访、缠访、闹访等，严重影响民主选举的开展和推进。

三、行动过程：寻找介入的路径及策略

（一）增强民主意识。首先对该村民主推选出的选委会成员、村民小组长、村代表进行民主选举政策法规的宣讲和选举流程的专门培训，提升参与民主选举的村级工作人员的专业素质和能力水平;其次督促指导各村制定民主选举日程倒排时间表，按选举时间节点准时召开村民会议会或村民代表会议;通过对各村选委会工作人员进行会场布置培训，指导村选委会科学合理布置提名大会和正式选举大会会场;最后通过对各村选举相关人员的业务培训提高会议召集人的会场应变、会议掌控、议题讨论和达成结论的能力，提高村民代表、村民小组长等骨干表达意愿、交流沟通的能力，鼓励和激发村民的参选和表达意愿，增强村民的民主意识，提高选民的参选积极性和竞选热情。

（二）弱化行政干预。采用小组工作方法，通过组织镇街村三级线上线下培训和面对面交流座谈，帮助镇街村三级换届选举工作人员进一步解读相关法律法规和工作流程，同时连接资源，通过寻求市级层面的指导协助，帮助镇街修订不合理的实施方案和任职资格限制，保障所有参选人员的公平竞争权利。最终经多次协调后达成共识，最大化保证基层自治组织的民主选举，切实选出群众心目中的合适人选。例如：某镇的镇级换届选举方案中设置党员和年龄门槛，方案中“村委会主任候选人必须为中共正式党员，党龄应当在一年以上。如果以另选人方式当选，当选人为中共正式党员的，经相关部门资格审查合格后确认当选;非中共正式党员以另选人方式达到当选票数的，当选资格予以取消。”涉嫌以行政发文的方式剥离非党员选民的“选举权”和“被选举权”，笔者立即和该镇换届选举领导小组进行沟通交流和法规宣讲，明确了村民委员会换届选举中选民的“选举权”和“被选举权”内涵，之后该镇立即修改了相关方案，删除了不合理的人选要求。通过社会工作理念和方法的介入，有效弱化了地方政府对基层自治组织换届选举的行政干预，最大限度地保障了选民的民主选举权利。

（三）化解信访矛盾。在处理信访问题上则采用了个案工作法。例如：某镇某村的信访事件，该村海选第二天，两名村民到民政局找到笔者递交了一份举报信。在接待两名村民时，笔者运用了平等、尊重、接纳不批判的理念，耐心细致地倾听案主的述说，并与他们建立起信任关系，同时运用良好的沟通技巧和心理学知识，安抚和疏导案主不良情绪后，在做好替案主信息保密的同时及时上报了局领导。局领导立刻向区领导进行了汇报，连夜抽调组织部、纪委监委、民政局、公安力量组成的联合调查组，第二天针对举报信中的内容走村入户进行逐项调查。对多方专项调查线索进行综合分析和研判后，将形成的调查结果详细告知案主，并对案主进行换届政策和流程的详细讲解，对案主提出的问题和信息进行详细分析和耐心解答，对案主的抗拒心理和不良情绪多次进行沟通和辅导，最终获得案主的理解和采纳，化解了换届选举期间的缠访和闹访，也保障了下一步选举环节能按时间节点顺利推进和完成。

四、行动反思：社会工作介入民主选举的思考

首先，社会工作者在整个换届选举期间充当了政策宣讲者、业务辅导者，对村委会民主选举工作的规范有一定指導作用。但也能看到，在指导基层具体实施时，《村民委员会组织法》和《甘肃省村民委员会选举办法》还需要进一步的细化和完善民主选举程序，增强可操作性，切实规范基层群众性自治组织的民主选举。

其次，社会工作者在整个民主选举期间充当了领导鼓励者、引导支持者，对村委会民主选举工作的顺利完成有一定的推动作用。但是笔者也发现，基层民主选举工作不能单靠某一方的力量，而是要厘清政府和村委会的职能分工，各自发挥自己的作用，政府要做好政策引导、总体规划，前期调查和监督检查等，不能大包大揽;村委会要做好宣传和动员，培育发展骨干，激发村民参与民主选举、民主监督、民主管理和民主决策的信心和潜力。社会工作者要在两者之间发挥好桥联和监督作用，保障基层自治组织的民主权利。

再次，社会工作者在民主选举期间充当的赋能使能者、督导检查者，树立了自始至终坚持公平、公正、公开、中立的工作态度和无可替代的专业性及权威性在一定程度上加大了基层换届选举的民主程度和透明程度。个案工作方法的应用在换届选举工作信访问题上起到了一定的矛盾冲突的缓冲和纠纷调和的化解效果，有效缓解了上访群众的激烈情绪和抗拒的心理，化解了因信访造成的干群关系矛盾冲突激化，也保障了换届选举工作的顺利完成。

最后，通过社会工作参与城乡社区民主选举的行动研究取得了一些成果，但也发现一些问题仍然需要社会工作长期介入。通过此次村委会换届选举，也暴露出部分村家族式、家长制思想仍然存在，部分村民缺少对本村公共生活、公共利益的关注和热情，偏执、盲从的现象也实有发生，外来流入人口社会融入进程缓慢，对本村事务冷漠不关心等问题仍需要长期关注和解决。

参考文献：

[1]陈惠敏.推进集中村改居社区居民市民化对策[J].人民论坛，2015，（26）.142-144.

[2]王栋，徐承英.整合、协调、回馈：社会组织参与社区治理民主机制及其功能探究[J].天津行政学院学报，2012，（3）.77-83.