国企混合所有制改革的难点及对策探讨

薛王欢

摘要：国有企业混合所有制改革的难点既表现在思想观念层面的冲突，也存在于经营管理实践各环节的矛盾。突破难点不仅需要企业转变思想观念，提升认识水平，也需要尊重市场规律，优化资源配置，还要强化创新创造，明确战略方向。

关键词：国企;混合所有制;改革;难点;对策

研究混合所有制改革的背景是混合所有制经济已经成为社会经济最重要的组成部分，也就是财产归属既包括公有经济，也有非公经济，这些不同性质的财产所有者已构成支撑社会经济发展的主力。若干年混合所有制改革的实践后，在一般性竞争领域内，混合所有制企业越来越成为影响社会经济发展的主导力量，而在重要竞争性领域中也正在发挥毋庸置疑的主体作用。因此，从进行宏观改革的角度看，混合所有制不仅是国有经济实现结构性优化的必选项，也是新时期国有企业深化改革的战略方向。

一、国企混合所有制改革的难点

（一）观念冲突

进行所有制改革以前，国有企业不仅是公有制经济体制一家独大，而且受到国家完全的管理与监督。这种极其特殊的制度架构不仅使国有企业较少受到市场经济风浪的冲击，而且逐渐在管理理念层面形成了四平八稳、按部就班的意识，造成不少国企从经营到管理各环节都存在不同程度的行政化色彩，以及或多或少的“皇帝女儿不愁嫁”的心态。

相对而言，非公经济体则时刻受到市场不确定性因素影响，无论是管理手段还是经营思想都更加紧密地跟随市场的变化而调整。因此绝大多数非公经济体对市场变化极其敏感，且具有显而易见的逐利本质和功利化特点。

当此二种差异极大的体制相遇，公有制与非公经济势必出现较为显著、严重的观念冲突。这些冲突不仅会表现在管理思想的意识层面，也会体现在生产经营与管理的各种实践环节。而这也是导致国企混合所有制改革出现难点、堵点的重要原因。

（二）经营方式的矛盾

思维方式决定行为模式。当管理理念产生差异，企业的经营方式也会发生变化，其中较为典型的就是在经营方式上出现一些矛盾问题。

比如公有制经济相对着重战略布局，往往需要暂时牺牲短期利益以实现更加长远的系统性发展。而非公经济则不同。非公经济深受市场化发展影响，随时随地关注当前收益和利润，这容易导致企业经营者急功近利，或在发展过程中相对短视。如此一来，在宏观与微观层面的分歧必然造成两种不同经济体制在经营方式上产生冲突。而这也是国有企业在混合所有制改革过程中较常遭遇的难点和痛点。

二、国企混合所有制改革的优化对策

（一）转变思想观念，提升认识水平

意识决定行动。国企混合所有制解决难点不是简单的技术改良，而是需要从管理思想的高度彻底转变长期以来的惯性思维模式。只有更加积极地转变思想观念，提升认识水平。国企混合所有制改革才能基于管理理念的超越实现管理实践的优化。

比如企业的决策既要有宏观战略的高度，也要兼顾实现短期利益，要更加紧密地联系市场变化及时调整规划方案;要更大程度改变传统管理模式下不紧不慢的管理思路;要对市场及环境变化作出更加敏锐的反应并进行更加主动的处置。

又如，企业需要重视并加快产业资本与金融资本的融合。这两种资本的融合不仅有助于企业大幅提升经营管理的效率，而且有利于企业进一步减少各种费用支出与消耗。这既是提升企业市场竞争力的重要手段，也有助于企业争取市场主动权与话语权，因而是国企混合所有制改革提质增效的重要方式。

（二）尊重市场规律，优化资源配置

混合所有制改革进程中，非公经济密切联系市场的优点显而易见，这是公有经济需要格外关注和借鉴的地方。非公经济在抗击市场竞争压力过程中积累的经验与教训都有助于公有经济转变长期以来陈旧落后的管理思想与发展模式。这其中，尊重市场规律就是最重要的改革措施之一。

长期以来，国有企业完全且单一的公有模式制约了管理视角，造成从领导到基层全员对市场发展与环境变化后知后觉的问题随处可见，很大程度上阻碍了企业提升核心竞争力。只有效仿非公经济体遵循市场经济发展规律办事，国有企业才能在变化莫测的市场风云冲击下站稳脚跟、争取主动。同时，遵循市场规律也是国有企业保持经营管理动态优化的先决条件，是国企混合所有制改革可以持续深入推进的前提之一。

同时，尊重市场规律也有利于国有企业通过混合所有制改革实现更加科学合理的资源优化配置。尤其是对经历漫长发展阶段后主业副业混淆不清的国企而言，基于市場规律分清主次至关重要。着眼于主业、将副业合规合理地剥离才是推动国企轻装上阵的重中之重。只有进一步优化资源配置，国企才能通过混合所有制改革实现精兵简政，才能抛开不必要的负担集中精力发展生产。这也是国企混合所有制改革实现优化创新的重要举措之一。

（三）强化创新创造，明确战略方向

在“双创”成为整个社会经济发展大势所趋的宏观背景下，创新与创造将是突破各种制度弊端的最强抓手。就国有企业而言，深化混合所有制改革的又一策略就是要强化创新创造，明确战略方向。

比如将传统金字塔式的多层级管理模式转变为更加现代的扁平化管理模式。这不仅有助于企业改变冗员负担沉重的不利局面，也有利于企业通过扁平化模式大幅提高管理效率，进而进一步提高企业对市场变化的反应速度。

又如，为从根本上规避急功近利的短视缺陷，国企混合所有制改革进程中必须坚持科学战略方向不动摇。也就是说，当公有制遭遇非公经济天性逐利的阻挠时，坚定战略方向是从根本上维护企业长期利益的保障。这需要企业通过不断加强沟通交流达成双方或多方的共识。同时，强调战略方向的一致性也有助于国企在混合所有制改革中维护公有经济的主体地位和主导性。这也是深化国企混合所有制改革过程中需要充分尊重和遵循的根本原则之一。

结束语：

影响国有企业混合所有制改革的堵点不仅在于公有制与非公经济在市场化运作方面的技术性差异，也在于从管理思想到经营理念的深层存在质的不同。非公制度的逐利性本能决定了其在经营管理各环节均不同程度存在相对功利或短视的缺陷，必然与公有经济的战略需求产生矛盾冲突。因此，国企混合所有制改革突破难点不仅需要借鉴市场化的技术优势，更要着眼于超越急功近利的狭隘意识。只有立足长远的战略发展又遵循市场化规律，国企混合所有制改革才能扬长避短、取长补短，才能在混合所有制改革中游刃有余、实现可持续发展。

参考文献：

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