对草原建设和解决草畜矛盾的认识与思考

尕藏太

摘要：目前草原退化十分严重，主要原因是因为过度放牧，由于草原气候也不好，草量稀少，让草原退化更加严重。面对草原退化情况，政府对草原建设重视起来，发布了一系列的禁牧政策，但是一些以放牧为生的牧民没有了草原，这两者引发了一些矛盾，应该从根本上解决草畜矛盾，协调好草场的使用权让草原建设与畜牧业共同发展。

关键词：草原建设;草畜矛盾;认识与思考

我国经济迅速发展，畜牧业也不断发展，造成了一个草畜矛盾，畜牧业以放牧为主，草原是畜牧业赖以生存的前提，所以我国政府对草原建设应加大力度。近几年，草原退化严重，草畜矛盾明显，应该加强对草原的管理，对草场使用权进行固定，建设好草原站，让牧民都能遵守草原的使用规则，让草原建设与畜牧业共同发展。

一、草畜矛盾的主要表现

（一）过度牲畜以及破坏草原导致草原退化

在草原上实行的生产责任制是与牧民拥有牲畜的多少息息相关的，所以这并不能从根本上让牧民的牲畜有所限制，由于牧民对自己的牲畜非常重视，所以牲畜的存活率和繁殖率都很高，这就让草原上的牲畜越来越多且没有限制。而且牧民个人的牲畜也是发展迅速，占牲畜的比例也逐渐增加，导致草原的供应量赶不上牲畜的发展速度，导致了草场的退化。另一方面牧民对草原的破坏面积也在增加，由于过度强调“以粮为纲”的口号，不少优质的草场被垦，据调查统计，新疆的草原就有5180万亩被垦，这仅是之前统计的数据，内蒙古被破坏的草原也有3100万亩，尽管草原面积庞大，但是也经不住对草原的破坏以及过度放牧，所以草原急剧退化。

（二）草原建设的责任制缺失导致草原的退化

在饲养牲畜的过程中实行的是责任承包制，牧民自己也有牲畜，也要到草原上进行放牧，但是草原没有针对牧民作出相应的规则，这样的情况让牧民对草场的使用更加肆无忌惮，出现了牧民只在草原上放牧但是不种草的行为，久而久之，草场上的牧民都出现这种行为。因为草场草量的多少，质量的好与坏没有直接对牧民造成利益的影响，所以牧民也没有意识到问题的严重性，很多牧民都是先重量后种草，有的也顾不上种草，主要原因就是牧民对草原不重视，没有保护草原的意识，所以草原退化越来越严重[1]。

（三）草场的使用权没有限定，导致春冬季草量紧张

大多数的牧区都会受到季节的影响，春冬季草量非常紧张，覆盖面积比较少，枯草期比较长，大概需要7、8个月的时间，在这个期间，对于草场的使用并没有进行限制，牧民依旧按照之前的方式进行放牧，这种没有限制的使用，让草场出钱的抢牧和过度放牧的现象，有些牧民为了让自己的牲畜存活率高一些，在春冬季的草场上争夺放牧的资源，让草量更加紧张，没有做到草量与牲畜相统一，不能达到草畜平衡，所以出现草场退化。

二、对草原建设和解决草畜矛盾的策略

（一）对草场的使用权进行固定

牧民放牧的草原都是属于国家的资源，不管是集体还是个人都只有使用的权利，所以很难做到保护草场和合理利用草场。但是每个人都有责任保护草场，可以将草场进行合理分配使用，可以具体到一个队或者是个人，让牧民明白不仅要使用草场还要保护草场。可以给个人划分草场，在某一区域的草场上放多少牲畜，规定这些牲畜只能在规定的区域进行放牧，也可以让社员分区轮牧过度，这样对草场恢复有效果。让每个人都能够职责明确，任务具体到个人，避免出现过度放牧行为。在这一点上，河北省围场的一个大队提供了丰富的经验，这几年，他们在国家的帮助下，完成了3000亩围栏，将缺草队变成了余草队，效果非常好。其实做起来也不复杂，这个专业组一共就三个人，他们的目的和任务就是看好自己的草场，保护好草场的围栏，这个队和他们三个人签订了一份责任制合同，上面明确了多少报酬，如果是任务完成得好就另外奖励报酬的百分之二十，相反，如果草场的围栏受到破坏就要罚所受到损失的百分之十，这样分工明确，而且有奖励也有惩罚，所以每个人都会认真负责，这样的方式也可以在其他草场上推广，主要目的就是对草场的使用权进行固定，合理使用草场并建设草场[2]。

（二）建设好草原站

草原站就是在草量多的时候把草留存起来，以供草量不足时使用，尤其是在春冬季枯草期的时候，有大量的干草可以给牲畜做一个过渡，这也大大提高了抵抗自然灾害的能力。比如，在遭遇旱灾或者雪灾的时候，每一户留存的干草可以度过枯草期或者缺草期，所以打草对牧民来说很重要。例如。河北省在1980年遭遇了旱灾和雪灾，但是当时他们实行了牲畜户养的方式，每一户在秋季打的草都有万斤以上，虽然当时雪灾很严重，雪的厚度足足有一米，但是牲畜依然在增产，这种情况是非常少见的。还有一些地方也是这样做的，所以建立草场可以有效地解决草畜矛盾的问题。因为在正常情况下，冬季放牧只有在遇到大雪的时候才不会出去放牧，一般情况下都是要出去的，所以建立草原站可以很好地解决放牧的问题。有了足够的干草，牲畜也不会出现大片死亡的现象。

（三）鼓励某些个人和集体联营建设草场

现在畜牧业发展非常迅速，牧民生活水平也逐渐提高，所以很多牧民都想要建立自己的草场，而且许多牧民也有这个能力，牧民建立自己的草场需要国家批准才可以，国家对这种做法也应该大力支持。不过现在的草场使用权并不稳定，所以牧民要建立自己的草场也有许多要考虑的因素，建立草场必须要有组织有计划地进行，不能随便在一个地方建立草场，不能乱围乱建。公社也对牧民建立草场提出了条件，比如，生产队困难，无法建立草场;牲畜数量过多，无打草场;个人进行申请，干群同意，公社批準才可以。所以国家在鼓励牧民建设草场的同时，也要对草场进行严格要求，合理规划并审批[3]。

（四）尽快颁布《草原法》等相关的法律法规

草原是人们共同的资源，草原不仅对牧民重要，对其他人也很重要，草原面积广大，一旦出现问题，对国家的影响也很大。目前草原退化严重，由于牧民过度放牧、牧民的随意开垦、滥采滥挖对草原进行破坏，而且没有对草场使用者进行约束，出现只使用不建设的行为，这种行为如果再不加以制止，草原退化就会越来越严重，草场质量也就会大大下降，我们需要利用法律来对这些行为进行遏制，应该尽快颁布《草原法》，这也是最能保证草原，建设草场的重要依据，有了法律的约束，让大家就能有法可循，遵纪守法并保护草场的人得到奖励，违法的人受到惩罚，这样才能有效地保护草场，草场建设才能发展下去。

结束语

综上所述，草原退化的主要原因就是没有对草场进行合理地使用，而且人们只使用但不建设，造成草原退化越来越严重，所以应该让牧民积极建设草场，这也是草原建设、解决草畜矛盾的关键，所以应该让牧民重视起来，在这应该颁布相关法律对牧民进行约束，让每个草场使用者都能知道自己的职责，才不会随意的对草原进行破坏，只要是牧民可以合理利用草场并建设草场就能解决草畜问题，让草原建设和畜牧业共同发展。

参考文献

[1]桂兰. 草原管理与草地畜牧业可持续发展对策分析[J]. 吉林畜牧兽医， 2019， 040（009）：123-124.

[2]马辉. 草原管理与草地畜牧业可持续发展对策[J]. 中国战略新兴产业（理论版）， 2019， 000（019）：P.1-1.

[3] 张晨、赵敏娟、仇焕广. 牧民参与草场治理的偏好与支付意愿——来自禁牧区和草畜平衡区的实证对比[J]. 中国环境科学， 2020， v.40（09）：458-467.