人口老龄化的社会保障策略研究分析

摘要：中国人口老龄化程度逐渐加深，给中国养老保障体系带来了巨大的压力。我国人口基数大，老年人数也很多，导致社会保障面临着更严峻的挑战。人口老龄化会增大养老金支出的规模，给原有的经济带来更大的压力，人口老龄化对社会保障政策有着更高的要求。

关键词：人口老龄化;社会保障;应对策略

引言：在过去人类社会的人口大多数都是青壮年，但随着现代社会的到来，大力度的养老保障、发达的医学技术以及舒适的环境，使得老龄人口越来越多。中国有着很大的人口基数，作为一个人口大国，人口老龄化大大增加了我国社会保障的负担，减少了人口红利。

一、我国人口老龄化现状

国际上划分人口老龄化的标准为，一个地区或国家60岁以上的老人与人口总数比值为1：10，或者65岁以上的老年人与人口总数比值为7：100时，就代表了这个地区或国家的人口已经处在了老龄化社会。在2000年时，我国65岁以上的老年人与人口总数的比值已经接近7：100，表面我国就已经开始出现人口老龄化问题。在2005年时，我国65岁以上的老年人以及超过了一亿，占人口总数的7.7%。在2018年的人口普查中，60岁以上的老年人已经有2.5亿人了，占人口总数的18%，表示我国人口已经严重步入老龄化趋势了。

二、人口老龄化对养老保障的挑战

人口老龄化会对国家的经济等其他发展带来很对压力和问题，人口老龄化会给养老保险基金和保险制度都带来很大的挑战和压力，也会阻碍家庭和社会养老功能的发展。

（一）给养老保险基金带来巨大压力

人口老龄化代表了领取养老金的人数增加，缴纳养老金的人数维持不变或减少，进而导致养老保险基金会出现入不敷出的情况，难以维持收支平衡。例如，目前国家养老保险制度为第一柱养老金是有社会统筹账户缴纳的，缴纳的金额为退休工人平均工资的百分之二十，第二柱养老金为个人账户累积余额。由于人口老龄化，需要在职员多缴纳金额才可以维持原本的替代率，但往往在职员工无法承担额外的金额，因而导致替代率下降。

（二）养老保险制度压力过大

目前我国使用的是现收现付模式的养老保险制度。养老保险制度里比较重要的三个指标为养老金替代率、制度赡养率以及收支状况，近些年这三个指标显示，养老保险基金的支出每年都在逐渐减少，而覆盖率却在逐步增长，大部分情况不得不用政府补贴为了填补养老金发放。目前，人口逐步老龄化，但是养老金的赡养率却维持不变，这也表明了越来越多的人在缴纳养老金，等这些缴纳的人退休领取时，会带来很大的压力，未来的养老金发放会给如今的养老保险制度带来很大的压力[1]。

（三）给家庭和社会养老功能带来了挑战

我国子女一直都对老年人有赡养义务，所以我国一直在使用家庭养老模式，国内也没有专业和足够的养老机构。由于人口老龄化，老人越来越多，很有家庭需要赡养多位老人，给家庭经济带来了严重的压力，给子女带来了严重的负担。老龄化也会增加空巢老人的数量，进而给社会也带来很大负担。而且由于大部分家庭子女较少且子女工作较忙，无法有效的照顾好所有老人，给家庭养老功能进而带来了巨大的压力。

三、人口老龄化的社会保障策略

人口老龄化已经给社会保障带来了巨大的压力和挑战，相关人员只有实施有效的社会保障策略，才可以减轻压力，可以推迟法定退休的年龄，以及多渠道征缴养老保险金，缓解保险金的压力，也可以采用多元化的养老方式[2]。

（一）推迟法定退休年龄

减少领取保险金的人数可以最直接有效的缓解养老保险问题，推迟职工的法定退休年龄就能做到减少领取保险金的人数。不仅可以缩短职工领取保险金的年限也可以增加职工保险金的缴纳年限，进而累积了保险基金的金额。但是在推迟退休年龄时，也会有一些问题。例如，我国如今的法定退休年龄为女性55岁，男性需60岁，是可以再向后延续几年的，如女性60岁，男性为65岁，还可以将赡养率降低，进一步稳定基金总数。也会有公式采用工龄制的工资制度，一般情况职工在中年时处于生产率的高

峰期，进而会出现有即将退休的员工的工资和实际产出不对等，假设推迟退休年龄后，在延长期内，保持职工原有的工资不变，进而是雇主单位缴纳养老金的金额减少，进而达到累积增加了职工的个人账户。延长退休年龄也会导致需要老年人无法完成他们原本的工作内容，因而社会需要提供其他的工作岗位给这些老年人。

（二）多渠道征缴养老保险金

保障养保险基金的充足是缓解社会保障压力的有效方法，由于人口老龄化趋势，不能只靠社会去缴纳养老保险金了，扩大保险基金收缴范围是相关工作人员的首要任务。例如，处理保险费，还可以将通过发行国债、财政专项拨款等，要动员各个部门进行扩展，也要做好对养老金的数额评估。例如，采用强制措施让雇主帮其缴纳保險，政府应该将农民工正式纳入基本养老保险范畴，及时做好相应的对接政策;也应该将各地方的自收单位统一纳入基本养保险范畴;对于失业人员、非正规就业人员就可以采用自愿参保政策[3]。

（三）多元化养老方式

我国人口老龄化越来越严重，养老压力也是日益严重。我国有着很大的人口基数，进而导致社会保障也难以维持，需要多元化多样性的养老模式才可以保障老人的养老问题，可以构建以下各个层次的养老保障体系。

首先是需要做到家庭保障，家庭保障是最古老最传统的养老方式，仍是比较重要的养老方法，需要家庭做好良好的经济等方面的储备，子女直接做到照顾家里老人的责任和义务。与此同时，政府也可以对家庭给予补给，为了维持家庭的养老功能，以及更完美的实现家庭养老。

其次，就是需要政府进行负责，政府需要面向所有老人，给他们提供基本的养老保障，费用可以来源于税收等。

然后，企业也需要对职工的养老进行负责，企业可以自行设置好养老保险的经费，企业可以自行承担经费，也可以和劳动者共同承担。

还有，就是政府和企业共同对职工的养老进行保障，可以有政府主导，企业再进行分担即可，也就是现在的“五险一金”模式。

最后，可以由市场进行养老保障，通过市场交易产生一部分养老金，主要还是来源于个人缴纳，却富有了社会化的意义[4]。

（四）发展与老年人有关的产业

随着人口老龄化会出现许多问题，例如较多的空巢老人，滞后的社会福利事业等。因而，慈善事业应该加强自身的规范性，加大对福利机构的支持，将公平的资源分到民办和公办的福利机构中。我国已开启了“三胎”政策，也在一定程度上可以缓解老龄化带来的压力。政府也需要多发展老年人相关的产业，激发市场潜在潜力，促进其成为朝阳产业，缓解人口老龄化带来的养老压力。

结束语：总而言之，人口老龄化还会继续发展下去，每个人也都会有变成老年人的一天，社会、政府以及人民都应该重视这个问题，并且逐步适应人口老龄化。这个社会应该对老年人做到老有所养，老有所依，进而保障老年人的基本生活，提升老年人幸福感。

参考文献：

[1]高建欣.对基于人口老龄化背景下的养老金融模式的几点探讨[J].环球市场，2020（13）：34，36.

[2]边恕，纪绪勤，孙雅娜.基于省际差异的人口老龄化模式与养老保障发展指数研究[J].公共治理评论，2016（01）：93-102.

[3]王青.我国人口老龄化的现状、社会的影响及其对策[J].智富时代，2015（06）：191-192.

[4]项贤国.老龄人口养老保障法制构建对策研究——基于政府责任视角[J].唐山师范学院学报，2014，36（01）：136-139.

作者简介：雷佳，女，德阳科贸职业学院讲师，研究方向：公共管理。