农产品质量安全检测体系现状及发展路径

赵莉，江戌康，金硕

（江南大学，江苏无锡 214000）

1 农产品质量安全检测的重要性

随着经济发展水平越来越高，人们对美好生活的盼望越来越强烈，对农产品质量安全的要求也越来越高。农产品的质量安全检测非常必要，其重要性主要体现在以下3 点。

1）农产品质量安全检测决定了流入市场的农产品是否安全可食用，这从食物基础上直接决定了人们的身体健康状况。人们身体健康，生活幸福，社会便和谐稳定，繁荣昌盛。

2）农产品通过质量安全检测之后，更加绿色生态，更加健康营养，这样高品质的农产品可以走出国门，进入国际市场，有利于提高我国农产品的国际竞争力，树立良好的国家形象，扩大我国在世界上的影响力。

3）农产品的质量安全可以促进我国农业的良性循环，有利于农业生产的机械化和农业经济的现代化，减小农业生产对自然环境的破坏，保护生态环境，实现农业发展的科学合理性和可持续性。

2 农产品质量安全检测体系的现状

一直以来，我国相关部门对于农产品质量安全检测都非常重视，多年的经营获得了喜人的成果，但仍存在不足之处需要改进，还有很大的提升空间。

2.1 成果

1）颁布法律，制定标准。为了保障农产品质量安全，维护人们身体健康，我国于2006年4月29 日通过了《中华人民共和国农产品质量安全法》，并于同年11月1 日起施行。本法中提出国家应建立健全农产品质量安全标准体系，详细规定了农产品质量安全标准的强制性技术规范。

2）加强宣传，做好引导。各级政府及有关部门要对农产品质量安全的相关知识进行宣传，大幅度提高社会各界和群众对农产品质量安全的意识，引导农产品的生产者、加工者、销售者等各环节的工作人员加强农产品质量安全管理，保障农产品从田园到餐桌的全程安全性［1］。

3）万物互联，建立体系。目前，我国已初步形成了与各级行政区划相适应的农产品质量安全检测体系。由政府主导，统筹协调本区域内农产品质量安全检测的相关工作，提高农产品质量安全水平，能够基本保证群众食用农产品的安全性。

2.2 问题

2.2.1 农产品质量安全检测体系还不够完善

当前，我国农产品质量安全检测体系的整体管控水平仍比较低，无法及时发现农产品的质量问题。1）农产品质量安全检测机构的数量偏少，且分布不均衡。现有的农产品质量安全检测机构大多集中在农业部门，重点设立在一些农产品生产基地，在其他农产品流通和销售环节都少有检测机构，存在着检测漏洞。与此同时，基层非常缺乏农产品质量安全检测机构，乡村的农产品质量安全还不能得到切实保障。2）农产品质量安全检测机构的功能比较单一，大多数只能检测农产品的农药残留，对于添加剂、重金属、微生物等的检测效果较差，不能完全达到国家规定的标准，很难使人满意。

2.2.2 农产品质量安全检测所使用的设备落后老旧

大多数农产品质量安全检测机构中现存的检测设备，都已年代久远、磨损程度较深、功能落后单一、缺乏正确的清洁和保养，完全不能适应新时代农产品质量安全检测的要求，经常会出现检测结构不准确、检测数据有误差、检测功能不具备等现象。甚至还有一些检测设备，只是在刚刚安装时或下达任务时使用过，之后便由于各种原因被闲置，从而错过了最佳的运行时机，已然成为无用之材。

2.2.3 农产品质量安全检测的工作人员数量较少，水平较低

市县级以下的农产品质量安全检测机构中的工作人员大多是兼职，并不具备专业的理论知识，更缺乏丰富的检测经验。基层农产品检测机构一般会与农业技术推广中心和农业机械管理中心设置在一起，工作人员往往身兼数职，业务繁忙，精力被分散到多处，对于农产品的质量安全检测并不能保证专业性和可靠性［2］。

2.2.4 农产品质量安全检测机构的工作经费不足，缺乏保障

我国规定县级以上的政府应将农产品质量安全管理工作纳入本地过敏经济和社会发展规划，并统筹安排农产品质量安全检测的经费，用于开展农产品质量安全工作。但是，由于经费来源单一，经常会出现经费不足、周转不灵的情况，尤其是基层的农产品质量安全检测机构，经费更加缺乏，完全不能保障农产品质量安全检测工作的正常进行。

3 农产品质量安全检测体系的发展路径

为了给人们提供质量更好、安全性更高的农产品，必须要充分做好农产品质量安全检测工作。针对上文提出的问题，作出一系列改变，探索对应的解决措施，找到农产品质量安全检测体系的发展路径。

3.1 完善制度，建立健全农产品质量安全检测体系

3.1.1 从上到下全包含，建立完备的各级农产品质量安全检测机构

在现有的各级农产品质量安全检测机构的基础之上，将市县级以上的各级机构进行改革，从机构性质、办公地点、工作人员、检测设备、工作制度等方面入手，结合本地农产品行业的实际情况配备足够的检测设备。对于县级以下的基层组织，需要查漏补缺，至少成立一个专门的农产品质量安全检测机构，能够基本满足本区域内的农产品质量安全检测需求。要做到从上到下的任何一级行政区划都有专门的农产品质量安全检测机构，保证农产品食用安全。

3.1.2 各个环节全覆盖，建立从生产到流通到销售的全产业链农产品质量安全检测体系

要想全方位把握农产品质量安全，就要将整个农产品的产业链都包含在质量安全检测范围内。在农产品生产过程中，严格监控各项农产品生产所需的种子、化肥、农药、灌溉水源、生长土地等各方面，坚决杜绝使用国家禁止的农药，坚决按照规定施用各类化肥，减少农产品的农药残留，并全程关注农产品生长所需的土地资源和水资源，以防被污染的自然环境生产出重金属超标或含有毒素的农产品。在农产品运输和保管过程中，需要根据农产品的不同种类使用不同的运输方式和保管技巧［3］。例如，大量绿色新鲜蔬菜的保管和运输，需要足够的空间和适宜的温度及水分，并做好蔬菜滞销会脱水和品相变差的预防措施，甚至做好在过程中损坏变质，产生有毒物质的准备和补救方法。农产品销售环节之前，应先建立一个农产品市场准入制度，能够通过农产品质量安全检测、符合要求、达到标准的农产品才可进入市场流通。不管是批发还是零售，在做农产品销售工作时，其销售主体应具备相应的资质，持有相关部门发放的营业执照及良好的卫生环境条件，保证所销售的农产品新鲜有营养、健康又安全。

3.2 提升水平，引进先进的农产品质量安全检测设备和检测技术

3.2.1 将老旧设备更新换代，引进先进的农产品质量安全检测设备

各级农产品质量安全检测机构应清点本部门所拥有的各项农产品质量安全检测设备，清理损坏严重无法继续使用的设备，修整出现故障不能正常运行的设备，之后再引进先进的多功能检测设备，无论是农药残留、重金属超标，还是微生物数量的检测，都能够实现并确保检测结果准确无误。

3.2.2 学习先进的检测技术，确保所有农产品质量安全检测项目都可以完成

向行业前辈和优秀学者请教，学习先进的农产品质量安全检测技术，向国际上农产品质量安全检测的标准看齐。分别设置农产品质量安全的国家标准、行业标准和民间标准，并根据各地实际情况不同作出相应的调整。努力提高农产品质量安全检测水准，尽力与国际接轨，确保所有农产品质量安全检测项目都可以完成，并实现检测门槛低、等待时间短、检测报告准，要让专业人员明白农产品质量安全等级，也要让普通人易于理解农产品质量安全检测报告，为人们提供更加优质、放心的农产品。

3.3 培养人才，建设专业的农产品质量安全检测队伍

3.3.1 对现有工作人员进行理论知识进修和实践技能培训

将现有的农产品质量安全检测机构的工作人员从其他部门的兼职中抽离出来，使其对农产品质量安全检测的相关工作能够全心全意地投入，保证农产品质量安全检测的工作效率。完善农产品质量安全检测机构的工作制度，明确岗位职责，细化落实到人，并建立相应的奖优罚劣机制，适当奖励工作优秀、作出贡献的人，也要适当惩罚投机取巧、工作不思进取的人，坚决杜绝喝茶看报“混日子”或“躺在功劳簿上吃老本”等提前退休的行为。定期为工作人员安排进修学习理论知识的课堂或讲座，邀请行业领军人物或专业学者教授等为工作人员开设课程，学习和了解最新的行业资讯，增加专业知识储备，也要安排相应的检测实践培训，从操作设备、手法技巧、所用时长、检测结果、解读报告等，全方面提高农产品质量安全检测水平。

3.3.2 与高校合作，培养对口的专业人才，壮大人才队伍

与各大高校合作，关注与农产品质量安全检测相关的专业，重点培养一批学习热情高涨、理论知识过硬的优秀学生，尽量为其提供各种实习机会，让学生能够提前适应农产品质量安全检测机构的工作，尽力吸纳专业人才，为各级农产品质量安全检测机构储备人才，壮大人才队伍，从根本上解决农产品质量安全检测机构缺乏人才的问题，注入新鲜血液，提供发展动力。为人才提供合理的薪资福利待遇，并随着工作岗位的晋升和工作经验的增加而不断提高，帮助解决人才的困难，消除其顾虑，促使其扎根基层，为农产品质量安全服务，为人们服务，为社会主义建设贡献力量［4］。

3.4 强化落实，加大各级农产品质量安全检测机构的经费保障

3.4.1 完善经费保障制度，加大财政对于农产品质量安全检测体系的投入力度

充足的工作经费是开展农产品质量安全检测活动的重要前提和基础条件，能够保障检测工作顺利进行并取得良好成果。要不断完善经费保障制度，加大各级政府财政对于农产品质量安全检测体系的支持力度，投入足够的资金，并保障资金在不同的级别都可以层层落实。尤其是对于经济发展相对落后的县级及以下基层农产品质量安全检测机构，要着重关心并给予适当鼓励帮助，并特别注意资金的落实情况。制定农产品质量安全检测工作的经费管理计划，聘请专业会计，专门核算经费的使用情况，建立经费使用台账，将每一笔资金的来源和去处都记录在案，便于协调管理和比对核查。

3.4.2 落实经费使用情况，杜绝挪用、占用农产品质量安全检测资金的不法行为

各级政府要高度重视农产品质量安全检测工作的经费使用制度和落实情况，出台法律法规，制定明确的管理目标，严格按照标准执行，切实关注农产品质量安全检测机构的经费使用情况，坚决杜绝私自挪用、占用经费的不法行为，一旦发现，务必严肃处理，绝不姑息手软，从根本上保障农产品质量安全检测机构的资金安全。另外，需要社会各界的共同监督，设置一个公众投诉渠道，接受不满意的服务投诉和不合理的资金使用情况说明，及时妥善处理问题，解决矛盾，提高服务水平。

3.5 重视创新，拓宽农产品质量安全检测体系的发展路径

3.5.1 制度创新，科学建设农产品质量安全检测机构

根据各地农产品行业实际情况，科学建设农产品质量安全检测机构，在政府主导机构之外，允许民间机构的参与，不仅解决农产品质量安全检测的供需矛盾，而且体现了市场经济的发展活力。对参与的民间检测机构进行评估和鉴定，只要达到国家规定的要求、具有相应的检测资质、配备专业的检测人员和设备，就为其发放营业执照和许可证书，允许开展各项农产品质量安全检测活动，这样也可以促进行业内的良性竞争，有利于农产品质量安全的提升。

3.5.2 科技创新，更新多功能检测设备和创立高新检测技能

科技是第一生产力，掌握核心科技，才能拥有面向国际面向未来的产品竞争力。农产品质量安全检测的科技创新包括两个方面，一个是更加智能更加灵敏的多功能检测设备；另一个是更加有效更加准确的高新检测技能［5］。各级农产品质量安全检测机构均应双管齐下，设备更新和操作技能两手抓，重视创新能力，培养专业人才，拓宽农产品质量安全检测体系的发展路径。

3.5.3 平台创新，利用互联网掌握农产品质量安全检测的所有信息

利用互联网技术，搭建农产品质量安全信息管理平台，对农产品从田园到餐桌的所有环节进行全方位掌握，并做到任何一个环节出现问题都可以追溯，将责任落实到细处。为农产品设置唯一确定的信息条码，该条码将代表农产品在信息管理系统中生产、流通、销售，每个环节的记录都会展示在信息管理平台，将具体工作透明化，易于监督管理。而使用终端的普通消费者可以对自己手中的农产品进行溯源和追踪，看到农产品在全产业链的状态，吃到更加安全、放心的农产品。

4 结语

农产品质量安全检测是一项需要长期坚持的工作，尤其是在当前的新形势下，提高农产品质量安全不仅是提升人们生活水平的要求，而且符合时代发展的规律和社会文明的进步。虽然我国农产品质量安全检测机构还有诸多不足之处，农产品质量安全检测体系的建设还不够完善，但是通过建立健全体系、更新检测设备、建立高水平人才队伍等策略能针对性地解决问题，不断提升我国农产品的质量安全。