第三次土地调查中土地利用现状调查方法探讨

靳凤云

（廊坊市自然资源和规划局，河北 廊坊 065000）

引言

自2009年第二次土地调查完成至今，是我国各行各业快速发展，综合国力不断增强的十余年，在这十余年的发展下，中国特色社会主义经济发展到了新时期，全面建成小康社会从理想照进现实。但城市化进程逐渐加快，致使不同土地利用类型的数量、质量以及使用状况等也发生了巨大的变化，因此基于现代技术的第三次土地调查于2017年拉开序幕。在整个调查实施开展过程中，土地利用现状的调查方法和技术至关重要，直接影响到最终数据的真实可靠性，以及影响依据最终数据成果所采取后续措施的有效性。因此本文就此进行探讨，积累经验的同时，为后续工作提供技术以及理论支持。

1.我国土地调查的目的及意义

1.1 我国土地调查的目的

通过对我国第三次土地调查相关文件的解读以及结合我国发展的实际情况，我国的土地调查目的主要包括如下几方面：其一，针对我国各种类型土地在新时期的利用现状和相比以往的土地位置、面积、分布等变化情况，以及现有的土地所有权、使用权较以往相比的转移和变化情况开展调查，进而获得我国目前真实且准确的各类型土地基础数据和信息；其二，结合新一轮的土地调查，建立更为健全的土地监测、统计、管理相关制度；其三，借助当下信息时代背景下计算机、大数据以及云平台等技术，逐步实现我国国土资源信息电子化和社会服务的多功能化；此外，土地调查工作本身就是一种对我国社会经济发展的重要助力，可以切实推进国土资源的高质量管理。

1.2 我国土地调查的意义

我国土地调查的意义主要体现在以下几个方面：首先，从国家政策层面来看，国家可以根据调查数据科学合理地制定具有较强针对性的国家政策，使得土地资源规划、利用和保护都更为有效；其次，从生态发展和管理来讲，土地调查的数据为生态治理、土地资源可持续利用提供了依据；第三，从耕地保护的角度来看，基于土地调查数据分析，出台对应政策，可推动粮食生产用地的集约化规模利用，从而维持社会经济稳定发展、保障粮食安全、保护农民权益；此外，从社会经济发展的角度来看，土地调查结果可为社会经济的发展规划提供依据；最后，土地调查为我国土地所有权、使用权等不动产登记，以及土地信息社会服务提供准确数据和信息基础。

2.第三次土地调查中土地利用情况的调查方法

2.1 土地利用情况调查的技术指标

首先是调查的数据基础，主要为2000国家大地坐标系和高斯克吕格投影在土地调查中的使用；其二，在农村区域的土地利用调查采用1：5000比例尺，而在对城镇村的土地利用调查采用1：2000比例尺；其三，土地类型的认定原则主要包括土地覆被、利用经营的综合认定，而在无法对调查的土地进行认定的时候，主要通过对其用途以及周边情况的综合判断后认定；其四，土地利用情况的调查上图原则主要为已经登记的建设用地按登记进行上图，设施农用地、建设用地实际面积超过200m2时、农用地实际面积超过400m2时、其它地类实际面积超过600m2以及重点用地实际面积达100m2的均需要上图；其五，交通用地的调查原则为道路交叉重叠时以俯视角度下的原则处理，若公路穿过居民区时也要保持连续性，而对正在建的道路则无需调查；最后，对建设用地标注的原则为将城市、建制镇、村庄内的工业仓储分别标注为201A、202A、203A。

2.2 土地利用情况底图制作技术

将最新获得我国土地的正射影像DOM与以往的调查结果进行对比，将筛查出不一致的图斑和数据，结合国家下发的不一致的图斑，进行三调开展前的准备。各县级单位的工作人员根据实地调查后确定是否对已有的图像进行镶嵌和融合，根据国家的土地管理数据以及影像采集等获得的土地信息进行图斑勾画、属性标注、线状地物面状化的底图绘制，并进一步制作外业调查底图。

2.3 3S技术

土地利用情况调查中的3S技术主要指的是RS、GIS以及GPS三种技术，这三种技术在土地利用情况的调查中发挥了重要的作用。

RS技术主要为上述提到的无人机遥感摄影技术，主要目的是进行土地基础数据清晰且真实的资料收集和提取；GIS技术为地理信息技术体系，可以实现对土地资源数据的收集以及数据库的建立，并形成对土地数据信息自动的汇总、制作、量算等；GPS技术为全球定位系统，结合CORS技术对基于卫星遥感技术和无人机测量技术获得的影像进行测量。基于无人机遥感的图像测量采集技术具有显著的优势，其更高的分别率、更为清晰鲜明的调查土地的纹理，提高了土地内业信息的提取率和土地信息数据判读的准确性、时效性，同时也解决了在人力不易抵达的区域开展土地调查的难题。进而对土地信息以及数据实施检测、纠正和补充。

2.4 “互联网+”技术

“互联网+”技术是第三次土地调查中的关键技术之一，随着信息时代的快速发展，信息技术成为当下各个领域革新和再发展的新途径和新契机。“互联网+”技术主要是依赖于计算机、大数据、云平台、系统处理等多种技术，可以实现对土地调查基础数据的收集、存储、处理以及快速分析等，提高土地调查的效率和精确性的同时，也会逐渐地建立我国各类土地资源利用情况的智能化数据库，进一步推动我国自然资源管理的现代化和信息化改革，进而强化我国土地资源信息社会化服务的功能性和适用性。

以“土地调查云APP”为例，该软件是专门服务于国土调查和自然资源管理的软件，具有土地调查、规划、遥感影像等查询功能，对海量数据进行一体化存储和批量智能处理。而“随手拍”等辅助功能为外业调查提供了极大的便利，当国家通过遥感监测发现全国2800多个县的海量地块发生了疑问变化，就可以将这些疑问图斑发送到各乡镇自然资源所，调查人员找到该地后，通过手机拍摄实地照片，将照片上传至“土地调查云APP”即可，工作效率提高的同时，也提升了自然资源管理的信息化水平。

3.土地调查的发展趋势

结合目前第三次土地调查的完成情况以及现有的多种技术的应用现状，未来我国的土地调查发展趋势包括如下几点：首先，依赖于所应用的技术精进以及多个系统部门之间的高度配合，未来的土地调查效率还会得到进一步的提高；其二，未来的土地调查应该呈现动态性的，即对土地的所有权、使用权、形状、面积等变化形成动态的调查，避免因长期调查停滞带来的低效决策；最后，土地调查后，各类土地数据库的建立以及查询等社会信息服务性会更完善和强化。

结论

结合我国土地调查的目的以及其调查结果对我国后续社会经济发展、国家政策执行、国土资源管理、土地生态保护等方面的重要意义，土地调查的效率、质量至关重要，目前高分辨率的遥感图像、3S一体技术、“互联网+”等技术应用成为当下我国土地调查的重要助力，日后在土地调查技术上的精进和革新也将直接影响国家政策的制定，这是未来土地调查研究和工作的重点内容之一。