关于潍坊市蔬菜产业转型升级实现路径的调查与思考

张树林 袁永胜 王一鹏 范妮娜 刘知利

（1.潍坊市现代农业发展中心 山东维坊261061；2.潍坊市农业农村技术推广中心 山东潍坊261061；3.昌邑市蔬菜站 山东昌邑261300）

自20 世纪90 年代以来， 潍坊市以设施蔬菜产业发展为重点，充分发挥本地自然优势和传统优势，根据国内外市场的需求， 不断深化供给侧结构性改革， 蔬菜产业种植区域化、 设施规模化、 育苗集约化、 技术绿色化、 载体园区化、 监管全域化、 流通市场化、经营品牌化、推销电商化的格局基本形成。近几年， 全市蔬菜播种面积基本稳定在390 万亩，总产1 750 万t，产值360 亿元，蔬菜产值占全市农林牧渔业总产值的1/3 以上。 其中，设施蔬菜栽培面积达 275 万亩，产量 1 350 万 t，产值 290 亿元，分别占全市蔬菜面积、产量、产值的70.5%、77.1%和80.5%。出口蔬菜110 多万吨，创汇8.6 亿美元，出口量占到了山东省的1/8。

1 蔬菜产业发展现状

1.1 种植布局区域化

蔬菜生产已由原来的城郊型为主变为大基地为主，形成了以寿光市、青州市、昌乐县为中心的日光温室蔬菜生产区，以昌乐县、青州市、安丘市、诸城市、临朐县为中心的大棚生产区，同时，形成了以茄果类、瓜类、葱姜蒜类等大宗蔬菜作物为主导产业的种植聚集区，全市蔬菜区域化种植产量、产值效应凸显。 潍坊市种植面积10 万亩以上的蔬菜有西瓜、生姜、大葱、番茄、茄子、马铃薯、甜（辣）椒、黄瓜、大白菜、甜瓜、胡萝卜等11 个品种。

对于运营环节薄弱或缺乏运营能力的投资商，可以通过引入运营商的方式解决运营能力不足的问题，由于运营商持有股份，因此，在风险共担方面对其具有一定的约束能力。在项目的投标阶段，投资、建设、运营三方主体以联合体的方式进行投标，在成立SPV（Special Purpose Vehicle）时，三方都对项目公司持有股份，持股比例可以协商，实操中通常建设和运营主体的持股比例合计约为20%，项目建设期结束、运营开始时，由运营主体进行运营管理，获取的收益可按持股比例或约定方式进行分成。

改革进行时，除基础教育基本移交、医院纳入垦区医疗公司外，社区管理目前仍由广前公司承担。而过渡时期社区管理的水平，不仅关系到将来的顺利移交，更与当下的社会民生息息相关。为此，广前公司在社区管理与企业生产经营职能内部分开的基础上，成立了社区管理委员会，建立完善社区管理体系，还以购买服务的形式把社工服务引进社区，通过专业工作手法提升社区居民的生活福祉。

行政合同适用规则是适用相关的行政法律法规，那么作为私法合同法能否在行政合同中适用呢？笔者认为，河道砂石开采权有偿出让合同和政府采购合同一样是行政合同，并不排除合同法的适用。

1.2 设施栽培规模化

2.1.1 健全完善了农业生产标准体系 为更好地应对美国、日本、韩国、欧盟等进口国产品标准要求，组织新制修订地方标准和技术规范76 项，涵盖了蔬菜生产、加工、销售的各个环节，实现了生产基地、加工企业、销售环节都有标准可循。 安丘市是全国第一个全行政区域覆盖的农业标准化示范项目， 制定安丘大姜、安丘大葱等6 大类40 个标准综合体，农业操作规程33 个，生产技术标准200 多个。

1.3 蔬菜育苗集约化

蔬菜规模以上集约化育苗企业（年育苗量100 万株以上）达到130 家，年育苗量14.9 亿株，年实现销售收入7.4 亿元，其中仅寿光市规模以上集约化育苗企业就达到了101 家，年育苗量9 亿株，产值4.8 亿元，分别占全市的77.7%、60.4%和64.9%，育苗产业呈现出了区域化、规模化、专业化发展的趋势。

1.4 生产技术绿色化

1.4.1 完善绿色标准体系 潍坊市批准发布并实施了农业标准规范353 项， 特别是近年来批准发布的大葱、生姜、甜椒、韭菜等蔬菜的安全生产技术规范，制定标准达到了国际水平。

1.6.1 建立了四级农产品质量安全检测体系 形成了市、县、乡、企业（市场、基地）四级质量检测网，市及11 个县市区全部建立了农产品质量检测机构，117 个涉农镇（街）全部建立了速测室，6 038 个村（社区）全部设立了村级农产品质量安全监管员，实施快检室托管广覆盖工程， 在全市打造全域农产品质量安全示范区。

1.5 推广载体园区化

按照“依托优势、综合发展、突出重点、形成特色”的农业园区发展思路，全市围绕蔬菜产业，规划建设了一批现代农业示范园区，强化对生态、高效、集约农业的示范带动作用，大力发展生产型园区、科技示范型园区等。 全市规模以上蔬菜园区（占地面积50 亩以上）达到 233 家，总面积 14.8 万亩。 创建国家级蔬菜标准化生产示范园区20 处，争创国家级一村一品示范村镇10 个，省级一村一品示范村镇22 个。

1.6 安全监管全域化

1.4.2 推进产业绿色发展 2018 年， 全市改良设施土壤面积约11 万亩，设施蔬菜土壤有机质由1.6%提高到1.8%， 肥料利用率提高10%以上。 微喷滴灌技术、水肥一体化技术、蔬菜秸秆综合利用技术、病虫害绿色防控技术等得到了大面积推广。

1.6.2 全面推行农药经营登记备案和高毒农药定点经营制度 在全国率先以地方立法形式出台了 《潍坊市禁用限用剧毒高毒农药管理条例》，进一步强化了农业投入品管理。 推行产地准出和市场准入制度，制定出台了 《潍坊市种植业农产品产地准出管理办法（试行）》，将潍坊市农产品生产企业、农民专业合作经济组织等生产的初级种植业农产品， 纳入产地准出范围。

1.7 产品流通市场化

1.7.1 全面实施市场升级战略 全市形成了以山东宏大生姜市场等5 个农业部定点批发市场为核心，以专业批发市场为支撑， 以田头地边市场为基础的覆盖城乡的产地市场体系，重点打造了寿光蔬菜、昌邑大姜、安丘姜蒜、峡山有机蔬菜等区域乃至全国性的蔬菜集散、交易和价格形成中心，全市年交易额过亿元的农产品交易市场达48 处。

2.2.3 实施人才引进培训工程 先后从中国科学院、中国工程院、清华大学、北京大学、山东大学以及有关农业科研机构， 高薪聘请了十几位院士和农业专家担任潍坊市的农业高科技顾问， 引进、 培养了30 多名农业硕士、 博士和一大批中高级农业科技人才。 安丘市与中科院、中国农科院、中国林科院、加拿大圭尔夫大学等20 多家高等院校、科研院所建立合作关系，改良引进生姜、大葱等良种171 个，并与中国蔬菜协会合作成立根茎类技术研发中心， 引进新技术102 项、新品种90 个。

1.8 产业经营品牌化

1.8.1 加大蔬菜产品公共区域品牌和产品品牌的培育力度 积极打造了潍县萝卜、 寿光蔬菜、 昌邑大姜、安丘大姜等一批农产品公共区域品牌，寿光蔬菜产业集团、 诸城中康农业发展有限公司等一批企业品牌。

1.8.2 加大“三品一标”认证力度 全市有11 个蔬菜产品获得农产品地理标志产品认证， 有效期内的“三品”认证蔬菜产品580 个，其中绿色农产品412 个，有机农产品8 个，无公害农产品160 个。

1.9 宣传推销电商化

采用信息化手段，积极推行“互联网+”现代农业产品推介模式，建设了潍坊市电子商务孵化器，成功打造了优渥有机汇、 源本生鲜等会员制高端销售模式。 全市农村电子商务骨干企业达到2 000 家，网络商铺20 000 家，开展电子商务的农村合作社、家庭农场、批发市场超过1 000 家，农产品电子商务交易额350 亿元，占电子商务交易额的11%。 建设了阿里巴巴潍坊实力产业群和潍坊市、诸城市产业带，在寿光、高密、青州、诸城、安丘设县级淘宝服务中心8 个、乡村服务站点超过800 个，数量和规模居全省首位。

2 推进蔬菜产业转型升级的经验做法

2.1 实施标准化战略，全面提高蔬菜质量安全水平

潍坊市蔬菜栽培类型多、技术比较先进。 全市设施蔬菜栽培面积稳定在275.6 万亩，占全市蔬菜播种面积的70.5%， 其中有冬暖式大棚栽培104.5 万亩，有大、中、小各种拱棚栽培171.1 万亩，还有地膜覆盖和露地栽培115.5 万亩。

2.1.2 强化了蔬菜生产基地的规范化建设 在蔬菜集中产区和生产基地全面实施产品准出制度， 产品在采收上市前批批检测，检测合格后方可进入市场，从生产环节严把质量关。 目前， 已对韭菜生产实施“双认证”管理。

2.2 实施科技兴菜战略，筑牢蔬菜产业发展新高地

2.2.1 实施种子种苗创新发展计划 加强与中国农科院、中国农大等科研单位合作，建设寿光蔬菜种业研发基地， 加大具有自主知识产权的品种培育和保护力度。 寿光市相继培育了蔬菜集团、 三木种业等13 家育繁推一体化种子企业， 自主研发蔬菜新品种达50 个，国产蔬菜品种市场占有率达70%。 北京大学在潍坊市建立北京大学现代农业研究院， 为潍坊市蔬菜种业的新突破提供了技术支撑。

2.2.2 加强种业研发国际合作 先后与日本、韩国、瑞士、荷兰、以色列等20 多个国家和地区的蔬菜种业集团建立了长期稳定的合作关系。 世界著名种子公司瑞士先正达种子有限公司、 荷兰瑞克斯旺种子公司、以色列海泽拉种子公司等国外30 多家种子公司在潍坊建基地、搞科研。

1.7.2 完善冷链物流基础设施 全市现有冷库147 座，储存能力5 万t 以上的冷链物流企业22 家，总容量286 万t。 注重外向型市场的开拓， 全市有80 多家龙头企业在俄罗斯、美国、委内瑞拉、乌克兰、中东、非洲、荷兰等国家和地区设立各类销售公司、办事处、农场、加工企业等120 多个。 安丘市拥有对外贸易经营资格的农产品加工企业260 家， 出口日韩、欧美、中东、东南亚等50 多个国家和地区。

2.3 大力发展智慧农业，打造蔬菜产业发展制高点

2.5.2 大力培育农民合作社、 家庭农场等新型经营主体 全市在工商部门登记注册的农民合作社发展到 26 516 家， 家庭农场发展到 7 227 家， 主要以蔬菜、粮食、农机专业合作组织为主。

2.3.1 大力推进物联网、 人工智能在农业生产的应用 利用物联网、人工智能等高新技术，在温室环境调控、集约化育苗、生产过程管理等方面，实现数字化、智能化管控，提高生产效率和蔬菜品质。 目前寿光市有230 余处基地园区应用了物联网智能管控设备，智能管控大棚1.6 万个。

在加强产地市场建设和外销市场开拓的同时，大力发展蔬菜电子商务平台建设，培育了“中国·寿光蔬菜指数”、“中国·昌邑大姜指数”、峡山“中国生姜指数”，加速了蔬菜产品流通。 截止到目前，全市在12 个行政县市区，设立县级电商公共服务中心10 处、乡镇服务站78 处， 村服务点2 546 处， 形成县、乡（镇、街道）、村三级农村电商公共服务体系。 建成57 个涉农电商产业园区、80 个涉农特色电商平台， 汇聚1 万多家涉农企业抱团发展。山东神州姜窖集团借助互联网科技建立了全国最大的生姜B2B、B2C 电子商务平台。 昌邑市依托“中国·昌邑生姜指数”网，打造高端电子商务平台，与宏大生姜市场虚实结合，形成了“买全国、卖全国”的发展格局。

面向柔性作业车间调度优化模型中有子批量的加工批量、子批量选择的工艺路线、工序选择的机床、工序在机床上选择的刀具、工序在机床上选择的夹具、工序在机床上的加工顺序以及工件流转过程选择的搬运设备7个变量，MOSA算法中解的表现形式如图2、式(25)和式(26)所示。

2.3.3 加强农村信息化服务体系建设 寿光市建立了农业信息综合服务平台，开发了网站发布、视频互动、热线应答、短信交流、现场指导6 大信息服务系统，在全市镇、村建立了320 多个农业信息服务站，基本实现了信息服务“村村通”。 寿光市也被认定为全国农业农村信息化示范基地

2.4 搞好电商平台建设，加快构建现代农业流通体系

2.3.2 大力推进农业智慧监管和服务 寿光市建设农业智慧监管与服务平台， 利用互联网技术和现代信息技术，对全市14 万个蔬菜大棚、5 000 个土壤检测、1 556 处农资经营店、 农产品物流园、1 020 家蔬菜市场、21 家三品基地、6 家大型超市（市场）和 15 处镇街检测室的种植、交易、追溯、检测信息进行自动采集和数据化管理、分析、应用，实现了产前、产中、产后的全程监控，打造了“流通千万里、追溯零距离”的高效透明监管模式。

姜汁 鲜姜绞榨去渣，取其汁入药，辛散力强，长于化痰止呕。姜汁为丸，有化痰利窍的功效，呕吐不止者可用姜汁急救。取姜汁敷患处还能缓解疼痛、消肿。它还具有灭菌、消炎、清洁创面、促进食欲等作用。

综上所述，教育信息化背景下的小学数学教学，改变了教师传统的枯燥单一的教学手段，音频、视频、影视、动画等各种媒体形式的综合运用，激发了学生的学习兴趣，将枯燥的数学教育变得生动有趣；现代教育技术改变传统教学手段的同时，也促进了师生关系的改变，教师不再是教学的权威，学生成为教学的主体，实现了师生间的民主、平等的交流；信息技术的发展和交流平台的建立，使师生间的互动交流变得更加便捷、高效；体验，分享成为学习常态，探究性学习、研究性学习，有效提升了学习效率，实现了高效教学。

2.5 培强新型经营主体，提升蔬菜产业化经营水平

2.5.1 培强提升蔬菜龙头企业 市县财政每年都安排上千万元资金用于对农业龙头企业的贷款贴息，扶优扶强，促其快速发展。 同时，积极鼓励有条件的企业通过收购、兼并等形式，组建企业集团，使其尽快形成规模。

从微信庞大的用户数量、高度的用户黏度方面来说，微信公众平台在移动端有着不可比拟的优势。微信具有网站兼容特性，内置功能持续完善，各种小程序便捷易用，丰富的API接口逐步开放，第三方开发平台不断涌现，这些都为基于公众平台的移动端课程建设及移动端学习平台搭建提供了切实的可行性，微信公众平台在移动学习领域有着极大的可能性和便利性，目前也有一些成功的案例可以参考。如何更好地利用移动端这一阵地，充分引导学生开展线下的有效学习，是我们教育工作者需要研究的问题。

把信息化作为农业现代化的制高点， 以建设智慧农业为目标，大力实施“互联网+”行动，积极推进物联网、大数据、空间信息、移动互联等信息技术的融合与应用。

2.5.3 培育专业性社会化服务组织 适应新型经营主体发展需要，满足分散农户生产对生产管理、机械装备的需求，鼓励扶持病虫害统防统治队伍、土壤熏蒸专业队伍等新型营利性社会化服务组织建设。 依托潍坊中盛土壤修复科技有限公司搭建了土壤修复服务平台。 培育专业化统防统治生产性服务组织199 家，统防统治面积达392 亩次，组建农机专业合作社531 家。

3 推动蔬菜产业高质量发展的几点思考

通过调查发现，潍坊的蔬菜产业虽然起步早、规模大、效益高，但也还存在一些短板和瓶颈，比如种子产业核心竞争力不足、 全产业链标准体系还不完善、新型社会化服务组织发展滞后、品牌效应未得到充分发挥等。 要想推动蔬菜产业在更高层次上实现高质量发展，还需要从“提升三个水平、构建三个体系、实施一个工程”方面实现新突破。

3.1 提升三个水平

3.1.1 提升种子种苗创新研发水平 把种子种苗产业培育作为实现新旧动能转换的重要抓手， 加大品种培育和保护力度， 加大蔬菜集约化育苗企业扶持力度，加大种子种业人才的引进和培训力度，加大新种子、新种苗、新技术、新模式的推广应用力度，打造好“中国蔬菜种业硅谷”。

3.1.2 提升蔬菜产业现代装备水平 以现代农业高新技术集成示范区和蔬菜产业创新研发基地两大高科技示范园区为引领，大力提升蔬菜设施装备水平，培育打造一批涵盖温室工程、温室机械、温室材料、高档农膜、 自动卷帘机和智能水肥一体机、 智能控制器等行业顶尖企业， 规划建设一批高标准冬暖式大棚、 新型冬暖式阴阳棚、 荷兰模式纹洛式智能玻璃温室、 新材料薄厚墙冬暖式大棚、 新型双层保温大拱棚。

3.1.3 提升园区基地载体建设水平 充分利用好高效特色农业平台项目、现代农业产业园项目等，加快提升蔬菜产品品牌效应。 推广玉泉洼种植专业合作社联合社 “莫沙夫”田园综合体、昌乐县五图街道庵上湖村“党支部+合作社+新六产”田园综合体发展模式，打造一批集体有收入、群众得实惠、经验可复制的新型试验田。 研究制定鼓励和扶持蔬菜集约化育苗企业（工厂）发展规划，提高蔬菜育苗工厂化率和专业化水平，提高种苗质量和规模。 大力实施“互联网+”行动，推进物联网、大数据、移动互联等信息技术的融合与应用，打造电商平台推行电子商务。 支持蔬菜出口企业提高出口产品市场竞争力和附加值，扩大国外高端市场占有率。

布线长度是影响电路通信开销和能耗的重要因素[1]，文献[12]将布局过程分为两个部分，首先将芯片按区域进行划分，目的在于降低资源浪费；然后在不改变占用资源总数量的前提下，通过调整布线长度来降低通信开销.该方法虽然考虑了资源占用与通信开销两个方面，但是仅以单一因素作为约束进行优化，并未考虑两者之间的相互影响与共同作用.

3.2 构建三个体系

3.2.1 构建全产业链标准体系 积极打造蔬菜全产业链“潍坊标准”，健全完善满足“两个市场”需求的种子种苗标准、生产技术标准、产品品质标准、检验检测标准、市场流通标准、商务营销标准等，打造全国蔬菜标准和集成技术输出中心。 以省部共建全国蔬菜质量标准中心为契机,重点建立蔬菜质量标准评价体系、蔬菜产品质量标准体系、蔬菜设施建造标准体系，健全蔬菜质量标准的制修订制度，建立蔬菜质量标准化产业联盟。 积极争创国家蔬菜技术标准创新基地，在蔬菜分类定级、种苗繁育、社会化服务等领域加快研制一批全国领先的团体标准和企业标准，加快构建起以国家标准和行业标准为基础、团体标准和企业标准为主体、 地方标准为补充的覆盖产前、产中、产后全过程的蔬菜标准体系。

3.2.2 构建新型农业社会化服务体系 按照 “主体多元、服务多样、多方受益”的思路，在提升农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业批发市场等新型经营主体建设能力的基础上， 大力构建以政府为主导的公共性服务、 以专业合作社为基础的互助性服务、以专业经济组织为主体的托管服务、以农业龙头企业为依托的经营性服务相互融合、 共同促进的新型社会化服务体系。 鼓励扶持农机服务、统防统治专业队伍、 托管服务组织等新型生产性社会化服务组织发展，推进农机农艺高效结合、良种良法配套推进，尽快实现大宗蔬菜产品的全程机械化生产，实现蔬菜产业提质增效。 组建由相关行业组织、新型经营主体、 科研院所等专家组成的全市蔬菜产业专家顾问团队，加大对产业规划、技术指导、政策落实、标准制定等方面的指导和服务力度。 参考借鉴“日本农会”、“台湾农会”运作模式，建立健全集规划设计、生产管理、产品存销、风险防控等于一体的新型蔬菜社会化服务体系。

基于前文对现状的分析以及上述原因，本文认为在对乐山地区居民进行普通话培训时，要注重基础知识的课程设置，这必须引起教学上的重视，要针对不同的人群设置适合其学习的时间、授课方式以及学习内容。

3.2.3 构建蔬菜保险目标价格保障体系 争取财政稳定保费补贴投入，加大日光温室保险、特色农产品目标价格保险落地力度。 保持财政补贴的连续性和稳定性，扩大保险覆盖面。 引导保险公司不断引进开发新技术新装备， 提高承保理赔、 防灾防损服务水平，增强蔬菜价格保险扩面提标的内生动力。 紧扣农民需求，增加保险品种，向农民提供“看得懂、用得上、买得起”的蔬菜价格、设施蔬菜等保险产品。

3.3 实施品牌引领工程

做强做大一批特色鲜明、 质量保证、 信誉良好、 市场占有率高的品牌蔬菜。 做好品牌的宣传推介， 注重发现和挖掘品牌潜力， 改良地方品种， 提高技术水平， 扩大影响， 逐步形成品牌， 发挥品牌优势， 挖掘品牌效益， 增加农民收入。 鼓励新型经营主体争取“山东农品”、“潍坊农品”使用授权，积极争创农产品区域公用品牌和企业产品品牌， 全面提升品牌竞争力。