浅谈数字化城市管理平台的建设及应用

张轶

天津市城市道路设施巡查中心 天津 300190

引言

随着社会的不断进步，城市作为现代社会人员、资源汇聚的中心，其管理难度也在不断提高，管理标准也在向着复杂化、精细化、差异化发展。为落实习近平同志提出的“城市运行一网统管”的要求，如何通过信息化手段提升城市治理能力，改造管理模式，实现部门联动，已成为现今城市管理的主要发展方向。

1 当前城市管理面临的现状

由于城市管理中涉及的部门构成复杂，信息化状况存在差异，且部分已有的独立系统平台建设时间较长，存在建设标准较低、硬件老化、设备陈旧、软件架构和技术标准不统一的情况，为实现信息互通共享带来困难，形成了制约城市管理水平提升的瓶颈。因此，当务之急就是在既有各行业平台基础上，制定统一标准规范，整合相关管理功能，搭建完整的信息资源数据库，冲破管理和技术上的壁垒，开发建设科学化、精细化、智能化的城市管理服务平台[1]。

2 平台建设目标

依据《城市综合管理服务平台技术标准》和《城市综合管理服务平台建设指南》制定相关信息化标准规范。实现对供热、燃气、道桥、巡查等业务数据的整合和监督管理，接入GIS地图服务，形成 “城市公用事业一张图”。实现突发事件动态应急响应、资源调度、事态发展等应急信息的可视化监管以及扁平化指挥调度。实现日常业务办公信息化，并对数据信息进行分析挖掘，为领导决策提供数据支撑[2]。

3 平台建设方案

依托当前各系统平台运行现状，结合各单位的职责划分，通过整合供热、燃气、道桥及道路巡查等平台功能，搭建城市公用事业管理服务平台，开发相关功能模块，结合GIS地图上的基础点位信息，对各系统平台进行统一监管。

平台主要包括指挥协调、数据管理、行业应用以及业务指导四大功能模块。通过制定统一的信息化标准规范，接入行业管理部门的业务数据，并依据标准规范对数据进行清洗整合。

3.1 指挥协调模块

主要包含突发事件、应急指挥、人员物资、机械装备、应急预案、应急演练等子功能模块。通过对突发事件动态应急响应、资源调度、事态发展等应急信息的可视化监管，实现对城市公用事业基础设施的实时监测与预警分析管理，提供统一的综合运行状态视图，为领导科学指挥决策、综合研判事态提供参考。通过建立资源需求分析模型，利用有线、无线、卫星等多种通信手段，实现指挥调度信息的一键快速分发、任务跟踪反馈等功能；面向不同环境使用需求，强化前后方指挥调度通信保障和任务全过程管理，实现现场应急救援的业务应用移动化，提高应急处置效率。通过对各级各类应急预案的数字化管理，智能关联相关应急处置人员，建立应急指挥人员专业通讯群组，实现快速查询、一键通讯、组会，可快速组织和调动各方力量、指令上传下达，实现扁平化指挥调度。

3.2 数据管理模块

主要包含大数据集成、数据仓库、视频监控等子功能模块。①大数据集成实现对供热、道桥、燃气、巡管等系统平台的数据集成工作，采用多线程和多进程技术，通过流式数据处理，从抽取到转换和装载的不落地ETL策略，具有数据清洗、数据标准管理、资源目录管理、数据质量监测和监控等功能，将基础数据进行集成整合，为统一管理奠定基础。②数据仓库，主要通过构建大数据基础库、主题档案库、各行业基础库以及统计分析专题库等系列专题库管理系统，并根据数据信息类型不同，对相关数据进行静态和动态管理，实现共享开放目标。③通过接入供热站点视频、燃气站点视频以及隧道、桥梁等相关道桥设施视频监控信号，在地图上进行标注，可实时监控现场情况。

3.3 行业应用模块

依托各单位既有信息监管平台，实现对供热、燃气、道桥、巡查等业务的监督管理。主要包含供热站点的规划、热源分布情况、运行情况的在线监测，燃气设施的在线监测，道路桥梁基础信息采集和维护、桥梁状况在线监测、道路桥梁动态养管，城市道路设施在线巡查、案件处置、涉路管线井监管、停车场以及泊位信息的采集维护、网格划分管理、绩效考核管理等功能。

3.4 业务指导模块

主要包括决策分析、OA办公、档案管理、法律法规查询、经验交流、业务知识等子功能模块。采用数据预聚合、分块缓存、并行计算、图表展示等技术，对数据信息进行分析挖掘，通过所见即所得的交互方式，丰富多样的图形展示，为领导决策提供数据支撑。基于政务网开发OA办公自动化模块，实现日常业务公文的在线编辑、网上审签、进程查询等功能，为数字化档案管理奠定基础。基于灵活的自定义档案模板、审批流程、相关报表、操作和数据权限等功能，实现对档案的收集、整理、移交、归档和统计、利用等全过程信息化管理。汇聚城市公用事业管理领域相关的法律法规、规范性文件、技术标准、典型案例等知识内容，按照不同的逻辑和视角进行分类组织管理，为正常业务开展和辅助决策提供参考。

4 平台的应用前景

4.1 引入网格化管理理念，推进管理服务下沉

平台以GIS地图为底图，以网格为最小单元，将网格范围内的供热、燃气、道路、停车等信息进行智能关联及网格化监管，全方位了解城市公用设施的运转情况，及时发现、处置各类问题，提高应急响应速度。

4.2 提高数据资源应用效率，实现信息深度共享

通过建设集采集、汇总、分析、查询功能于一体的数据库管理模块，对现有设备设施基础数据和运行状态进行汇聚管理，实现对市政设施建设和管理的科学合理规划。

4.3 制定统一行业规范标准，逐步完善管理手段

围绕健全城市公用事业管理服务体制，打造信息化管理模式和流程，提高管理效率，保证问题及时发现、及时处理；采用模块化结构，统一系统架构，保证平台的可扩展性。