放下“铁饭碗”，捧起“金饭碗”

广泛建会

在长期计划经济体制下，我国企业只有国有企业和集体企业两种，工会组织在这些企业中有比较健全的组织体系和工作传统。随着经济体制改革和市场经济的发展，外商投资企业、私营企业和乡镇企业大量增加并迅速成长，成为国民经济的重要组成部分。

在这些企业中就业的职工群众人数随着企业的快速发展而大量增加，大约占到了全国职工总数的一半。但维护职工群众切身利益的力量却相当薄弱，不仅工会组织甚少建立，就连在这些企业特别是在乡镇企业中工作的劳动者的职工身份，也未能得到明确界定。这种情况下，职工群众的利益就很难得到保障，工伤事故、拖欠工资、随意开除和处罚工人等问题时有发生。

针对这种情况，工会顺应客观实际提出新要求，适时调整工作方向，开辟新的领域，在外商投资企业、私营企业和乡镇企业中着力组建工会组织，维护职工群众的切身利益。经过全会上下的努力，到1998年，新建工会15万多家，其中，在外商投资企业组建工会5.3万家，私营企业组建工会2.3万多家，乡镇企业组建工会7.5万家，街道组建工会2.3万多家，职工入会率不断提高。

筑起就业屏障

在国有经济战略性调整与国有企业战略性改组中，由于实行“抓大放小”、主辅分离，一些地方甚至出现以“三铁”砸“三铁”的做法，即以铁手腕、铁面孔、铁心肠去砸铁饭碗、铁工资、铁交椅，导致下岗职工数量劇增。

特别是深化国有企业改革，职工分流和减员增效的举措实施，使得从1993年开始出现大规模下岗职工。据统计，1993年至1997年下岗职工人数以年均40%的速度增长，1997年底达到1151万人。1998年至2000年，全国国有企业共产生下岗职工2137万人，主要集中在老工业基地和经济欠发达地区，包括煤炭、纺织、机械、军工等困难行业。

1996年8月，全国总工会下发《关于工会促进失业职工再就业和企业富余职工分流安置的意见》，要求各级工会贯彻全心全意依靠工人阶级的指导方针，依靠职工群众深化企业改革，提高经济效益，从根本上解决失业职工再就业和富余职工分流安置问题。

各级工会积极工作，加强宏观政策参与，促成再就业政策的出台和贯彻落实；建立再就业培训机构，开展对下岗职工的转业转岗培训，增强下岗职工的再就业竞争能力；兴办职业介绍机构，开展再就业中介服务，通过建立就业信息服务网、兴办大型用工洽谈会、组织劳务输出等多种方式，帮助下岗职工获得再就业岗位；大力发展工会企事业，吸纳部分下岗职工再就业；一些大中城市工会兴办的解困贸易市场，解决了一批下岗职工的临时就业问题；通过宣传教育，引导下岗职工转变就业观念，自强不息，增强就业风险意识和竞争意识。

1998年5月，全国总工会成立了促进再就业工作领导小组，各省、市、区工会也相继成立了领导小组。在建立和进入再就业服务中心、“两个确保”等政策的制定上，工会又代表职工群众的意愿提出了许多可行性政策建议，如最低生活保障线的建立和落实、建立下岗申报制度、下岗分流方案必须经职代会讨论、规范裁员行为和企业用工行为、保障下岗职工基本生活费的发放、夫妻双方不能同时下岗、保护劳动模范人物的权益问题等。这些建议，被各级政府和有关部门采纳，在政策中得到体现，受到广大职工的拥护。

1996年，全国总工会协同劳动部等单位，向中央反映各地困难职工生活状况及拖欠职工工资、离退休费、医疗费情况，建议改革传统的职工生活困难补助制度，建立新的救济机制，通过社会救济向处于贫困状态的职工提供适量生活补贴，以保障其基本生活，从而在整个社会保障体系中构筑起一道“最后屏障”。