工会的“温暖答卷”

20世纪80年代中期，随着我国经济体制改革的不断推进，建立社会主义市场经济体制的目标已越来越明晰，同时产业结构调整的任务也日益突出。在经济体制转轨推进和经济结构调整力度不断加大的情况下，企业下岗职工逐年增多，形成了新的城市困难群体。特别是一些老工业城市问题十分突出。

毋庸讳言的是，在国企改革的过程中，在社会保障制度不健全的情况下，无论从法理上还是道义上，政府必须对下岗职工承担责任。作为中国共产党领导下的中国工会，它的天然属性，决定其也必须参与到这场国企改革的大考当中，甚至成为先锋。

针对这种情况，1991年末，全国总工会在总结各地经验的基础上，决定元旦春节期间，开展以“进万家门、知万家情、解万家难、暖万家心”为主题的送温暖活动，以受灾地区和“双停”、亏损企业的困难职工、离退休职工为主要对象进行走访慰问，送去党和政府的温暖。

1994年初，根据建立社会主义市场经济体制和加快推进深化国有企业改革的要求，全国总工会又将一年一度的送温暖活动拓展为“送温暖工程”，提出要实现送温暖活动的经常化、制度化、社会化。此后，各级工会送温暖活动不断深入开展，工作领域不断扩展、工作内容不断丰富，实现了经常化、制度化、社会化，取得了显著成绩。

送温暖工程的重要内容包括：完善特困职工档案制度。各省、市、县、企业工会四级分别以特困职工家庭为主要对象，建立起特困职工档案，并实行动态管理。建立送温暖工程基金。全国各级工会通过建立送温暖工程基金的形式，多方筹集送温暖资金，帮助困难职工解决生活困难，扶持其开展生产自救。一些地方工会通过采取小额借款方式，对困难职工开办各种小规模生产经营项目，提供资金以及技术和信息等方面的帮助，变“输血”为“造血”，帮助他们脱贫致富。推行领导干部联系困难职工制度。全国各级工会积极动员各级党政工领导干部，与困难职工家庭建立包户帮困联系，形成了“政府领导负责，机关积极参与，工会联络协调，企业主动配合”的工作机制。各地结合当地工作实际，开展“双联活动”“一帮一”“交朋友”等活动。大力开展职工互助活动。通过建立职工互助储金会、开展爱心捐助、组织贴心人服务队和送温暖志愿者服务队等形式，为广大职工特别是老弱病残和离退休职工提供日常生活服务。建立工会困难职工帮扶中心。困难职工帮扶中心集就业培训、生活救助、法律援助、信访接待、政策咨询等功能于一體，为职工提供集中快捷的帮扶服务。

2000年底召开的中华全国总工会十三届三次执委会议提出，把送温暖工程从帮扶特困职工，向维护困难职工群体权益方面延伸。2002年，各地工会相继成立的困难职工帮扶中心，即是送温暖工程内涵不断延伸的有效载体。时至今日，从送温暖的对象看，已经从最初的国企下岗困难职工，扩展到所有城镇就业者中的困难群体，包括农民工。从送温暖的内容和形式看，不仅仅开展生活救助，同时还开展就业服务、医疗救助、助学帮扶，送岗位、送技能、送保险、送文化；还针对农民工群体，积极开展帮助农民工平安返乡行动和工资支付专项检查行动……显然，这种内涵多元化、形式多样化的格局，是送温暖工程的有序发展。它的闪亮点在于，只有当一个国家的经济发展与民生保障、民生改善相统一，幸福才会离我们越来越近。