论加强地方高校纪检监察干部队伍建设

畅皓皓

摘 要：为适应新形势下纪检监察工作出现的困难和挑战，地方高校需摆正纪检工作角色定位、提升纪检干部工作能力、健全纪检监督体制、提升纪检监察水平，打造一支有担当的纪检监察队伍，营造风清气正的校园生态环境。

关键词：高等学校;纪检监察;监督体制

中图分类号：

文献标识码：A 文章编号：2095-5995（2021）09-0059-03

我国社会经济快速发展，地方高校高等教育步入新阶段。一方面地方高校综合实力得到明显提升，学校规模不断扩大，招生数量日益增多，仪器设备配置齐全，招标采购需求增多，科研项目的数量和经费上了新台阶，地方高校经济体量越来越大。另一方面高校存在的腐败问题渐渐浮出水面，借鉴巡视中高校腐败案件不难发现，高校并非一方“净土”，高校面临的反腐败斗争形势复杂严峻。为了营造良好的校园政治生态，亟需打造一支有担当的纪检监察干部队伍。

一、地方高校纪检监察工作的现状

（一）角色定位模糊

一是纪检干部自身认知不到位。高校纪委既要对同级党委进行监督，还要受到同级党委考核，这在一定程度上制约了纪委行使权力。高校熟人效应普遍存在，因工作性质教职工抬头不见低头见，纪检干部当中难免会出现害怕得罪人和充当老好人的情况，监督不到位时有发生。

二是在监督执纪的“四种形态”中，第一种形态运用力度不够。高校知识分子云集，大多党员干部自尊心普遍较强，对于被批评有很大抵触。一谈到纪委找哪位领导干部谈话，普遍会想到该领导干部是不是犯了错误，导致谈话起不到应有效果，在实际中产生畏难情绪。

三是对高校纪检工作认知有偏差。高校纪委作为学校党内监督的主责部门，其监督执纪是有程度和范围限制的。但有些人出现了“只要有问题，统一找纪委”的错误认识。纪检监察体制改革后，纪委不再作为局内人对权力运行过程中出现问题的部门单位进入深入查处，纪委的作用是对监督的再监督。如若按照监督的事统一找纪委的想法去工作，必然导致纪委工作寬泛化，与纪委主责主业渐行渐远。考虑到高校纪检干部长期处在高压状态、部门之间流动困难、被教职工避而远之等因素，很多人对到纪委工作望而却步，这种情况对纪检监察干部今后发展道路造成一定影响。

（二）工作能力弱化

一是高校纪检工作对纪检干部专业背景要求很高，对纪检干部纪律要求很严，这要求高校纪检干部具备一定工作能力。但是高校纪检监察部门受到编制及人员招聘的限制，一定程度上造成优秀专职纪检监察人员缺失。而在纪检监察部门的专职老员工普遍年龄老化，所学专业与纪检方向关联不大，工作使命感缺乏，直接导致了高校纪检部门业务能力水平不高，办案效率过低。

二是纪检监察干部长期处于反腐案件第一线，遇到各种各样的挑战和考验，难免会有些意志薄弱的干部受到影响。此外，多数的高校纪检监察干部理论培训较多，但是真正办案的实践经验较少，缺乏学以致用的工作环境，等到真正查办案件，执纪能力不强，战斗力弱。

三是高校在二级党组织也设置了纪检委员，但大多都是兼职，同时承担本部门单位的业务工作和纪检工作。纪检委员会将更多精力放在自己负责的主业工作上，对纪检工作的精力投入不够，参与度不高。大多数兼职纪检干部缺乏财经、法律等专业知识背景。

（三）监督机制不健全

一是高校纪委对财务、设备采购、招生录取、人事招聘等领域专业性强的职能部门大多只在程序和环节上进行监督，不能全面精准掌握其中存在的廉政风险，监督不到位时有发生。有的纪检委员凭经验主义处理问题，用老思想、老办法解决新问题、新挑战。

二是高校纪检监察机构需要具备权威性和独立性，然而现实中很难做到。上级纪委和高校同级党委同时对纪委进行领导，纪委在行使监督权力过程中或多或少受到同级党委的掣肘。高校纪委在人员编制、干部任免、经费预算等方面缺乏自主权，受制于以上因素，“不敢监督”的现象经常存在。

三是由于纪检工作的属性和特点，纪检干部难免会“得罪人”，这在一定程度上给教职工留下不太好的印象，对纪检干部在年度考核等次测评时评价不够客观、公正，从而大大影响了纪检干部干事创业的热情和信心。

四是高校二级党组织中纪检委员选任不统一，普遍为兼职，作用发挥不充分;兼职纪检委员往往是本单位“一把手”，常常出现既是“运动员”又是“裁判员”的情况，对自己的监督很难真正实现;受制于实践经验和业务能力不足，各个二级党组织有其特点，没有统一工作标准，监督的方式方法不明，监督工作无法有效开展。

二、提升地方高校纪检监察干部工作能力的路径

（一）摆正纪检工作角色定位

一是注重监督的再监督。监督“全覆盖”不是纪检干部什么都管，而是要针对关键少数、关键领域、关键节点进行监督，督促相关职能部门首先进行自我监督，纪委对职能部门的自我监督进行再监督。高校纪委履行的职责是“协助”，逐步推进 “三不”机制，让权力在制度的笼子里运行。考虑到实际情况，纪委不一定要在场进行监督，可以通过事后抽查调阅、随机访谈等形式进行监督，传递“纪委虽不在场，监督不缺位”的信号，营造“权力运行到哪，监督执纪就跟进到哪”的氛围。

二是抓好廉洁文化活动。纪委可以定期在全校召开活动，以廉洁文化为主题，让广大教职工参与进来，通过组织参观廉洁文化警示基地，征集廉洁文化作品，设计廉洁知识竞赛，用身边先进的典型案例进行廉洁教育，会具有很好的感染力和震慑力，一方面可以维护好纪检监察干部队伍的廉洁形象，另一方面也可以让更多人认同纪委工作。

三是要提高纪检监察干部思想认识，强化责任担当。监督作为高校纪委第一职责，打破“不敢监督”的枷锁，突破“老好人”思维，敢于监督、善于监督，把监督落实在日常工作当中去。加大学校领导干部和广大教职工对监督的认识和对纪委工作的理解，紧绷纪律这根弦，明白监督是党组织对党员干部的关心和爱护，防微杜渐、抓早抓小，避免小毛病酿成大错误。只有当广大党员干部在思想上对监督有了正确认识和理解，高校纪委工作才能顺利开展。

（二）提升纪检干部工作能力

一是高度重视二级党组织纪检委员。鉴于二级党组织纪检委员多为兼职，地方高校可定期召开纪检委员工作例会指导纪检委员如何开展监督工作。一方面由纪委手把手指导纪检委员工作如何开展，给纪检委员布置具体工作，在下次工作例会上进行汇报，纪委再对其工作进行点评。另一方面建立健全纪检委员奖惩机制，年底评选优秀纪检干部激发纪检委员干事创业的热情，为学校营造良好的环境。

二是要强化纪检干部综合能力素质的建设。政治立场坚定是前提，专业基础功底需打牢，从日常监督到查办案件，一定要体现纪检干部过硬的执纪作风。这需要纪检干部不断加强自身学习，法律条文熟练掌握并学以致用，不断拓宽知识层面，加强对审计、财务、基建等方向领域业务知识的学习，努力提升查办案件能力和逻辑思维能力。打铁还需自身硬，纪检人必须严格遵守纪律，不仅要懂纪律，更要遵守纪律，树立纪检部门权威。

三是激发纪检监察干部活力。为适用新形势下纪检工作要求，纪检部门要优化队伍结构，选拔纪检监察干部注重政治素质、自身原则、专业背景等因素，加强对其培训，利用跟班锻炼的方式增强实践能力。建立健全轮岗交流机制，也要加强同城兄弟院校交流，避免熟人效应带来的畏难情绪，激发纪检监察干部依规履职。

（三）健全纪检监督体制建设

一是组织开展校内巡察“全覆盖”。借鉴省委巡视工作的优秀经验做法，高校可以开展对其二级党组织进行巡察，通过成立巡察领导小组，听取被巡察单位情况自查报告，查阅资料档案，就发现的问题进行个别谈话和集中座谈，再结合民主测评和问卷调查形式，查纠二级党组织在执行党的政治路线、组织路线、作风建设方面、安全生产及巡视整改等方面的问题。

二是制定切实可行的规章制度，确保做到操作性强，切忌高大上不符合实际的情况发生。通过签订责任状，严格落实责任追究。对签字背书的内容，实行连带责任制和终身责任制。

三是实行重大事项报备制度。规定学校重要的职能部门在涉及“三重一大”决策部署时向纪委进行报备，纪委根据报备情况进行随机抽查调阅，将更多精力放在相关职能部门依规履职上，而不是代替或者配合其完成业务监督工作，真正做到精准式监督，避免纪委工作宽泛化，使纪委的工作思路更清晰，责任更明确。应根据高校纪委实际情况，依法建章立制，把权力真正关进制度的笼子里。

二级党组织和纪委书记要摆正自己的位置，正确分清工作处理权限，把双重领导的优势充分发挥出来，确保监督执纪的权力在阳光下正常运行。健全完善机制体制，对纪检委员工作标准、制度标准、选配标准进一步统一，使纪检委员监督责任更加具体化，与二级党组织纪检监察机构密切配合，上下联动，形成合力，对纪检委员年度工作考核和纪检业务工作考核结束后，纪委办及时将考核结果抄送党委组织部。对年度工作考核获得优秀的纪检委员，按学校规定予以表彰，分别发放相应补贴。对纪检业务工作考核較差的纪检委员，校纪委将专门进行谈话，其本人要在二级党组织民主生活会上进行自我批评，提出下一步工作的整改举措与努力方向，同时对所在党组织书记进行谈话，提出批评和工作要求，督促履行好党委主体责任。

三、结语

目前，全国反腐败高压态势已经形成并取得阶段性成果，但是地方高校纪检监察工作仍面临巨大挑战，这对纪检监察干部提出了更高的标准、更严的要求。高校作为知识分子殿堂的象征，在反腐倡廉大业中重要程度不言而喻。高校纪检监察干部要认清全面从严治党任务的艰巨性，做好日常监督，提升监督质效，努力营造风清气正的校园政治生态。

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