水土保持信息化监管在新疆生产建设项目中应用的现状与建议概述

新疆维吾尔自治区乌鲁瓦提水利枢纽管理局 新疆 和田 848000

1 工作概述

（1）目标。通过在阿克苏地区及新疆生产建设兵团第一师开展生产建设项目动态监管，摸清本区域生产建设项目扰动地表基本情况，建立生产建设项目扰动情况数据库和解译标志库。获取扰动图斑空间分布信息，并开展野外验证，提交扰动图斑成果，为查处水土保持违法违规行为提供依据，践行新时期水利改革发展总基调，切实落实“在监管上强手段”的工作要求，实现项目区生产建设项目监管全覆盖[1]。

（2）工作任务。主要工作内容包括前期准备工作、资料的收集与整理、设计资料矢量化、遥感影像解译与合规性初步分析、现场复核、成果整编与入库等。

2 工作模式

（1）开发管理系统。组织开发新疆水土保持管理系统和移动端系统，实现水土保持方案、资料矢量化、解译标志建立、扰动分析、现场核查处置情况等数据的储存、查询、传输、下载、上报、统计、分析等功能。

（2）组织结构。在对项目任务、主要工作内容、技术路线、工作进度、成果要求进行详细研究、全面梳理后，在以往工作经验总结基础上，结合现有员工的专业知识及工作经验，成立阿克苏地区及新疆生产建设兵团第一师生产建设项目监管示范项目组，制定工作进度计划及质量监督控制措施，保证项目的顺利完成。

（3）组织实施。项目通过招投标确定承担单位，要求承担单位成立项目部，组建以水土保持专业组为核心，遥感与地理信息系统专业、计算机专业、无人机专业为辅的项目组，实现利用遥感、无人机等高新技术完成生产建设项目水土保持监管，确保项目成果的专业性和可靠性。项目承担单位严格按照有关技术规定完成资料收集处理、资料矢量化、解译标志建立、扰动图斑勾绘和属性录入等环节。

（4）分发扰动图斑。通过建立的水土保持管理系统，将扰动图斑、防治责任范围矢量图和遥感影像叠加后，分发给所属地水行政主管部门，水行政主管部门技术人员利用移动端系统进行现场核查。

（5）现场复核。2019年9月初，新疆维吾尔自治区水土保持生态环境监测总站将各县（市）的初判结果下发给阿克苏地区各县市及新疆生产建设兵团第一师水利局，最终各县（市）水利局负责对“疑似违规”的全部扰动图斑进行现场复核。复核图斑类型包括大型工矿企业、工业园区、电力、取弃土场、井采煤矿、露天煤矿、加工制造类和油气开采工程等。其中，有已批复水土保持方案的生产建设项目、未批先建的建设项目和非生产建设项目的图斑均在复核范围内。对室内不能确定的扰动图斑进行标注，现场进行核实并输入属性信息。

3 经验及存在问题

3.1 主要经验

①领导重视，精心组织实施，各部门积极配合起到事半功倍的效果。在项目资料收集及外业工作中，新疆维吾尔自治区水利厅领导非常重视，做好各方的协调与沟通，阿克苏地区、新疆生产建设兵团第一师水利局领导派业务能力强、熟悉项目的技术人员协助项目组工作，起到事半功倍效果，大大提高了工作效率和质量。②扩展思路，利用各种办法，提高上图率。在上图过程中，针对一些特征点少、背景地形图不清晰等情况，利用少许能看清的几个地名，通过百度地图或Googel Earth找到位置，从而间接查找特征点进行防治责任范围与影像配准；或者借助网络，查找项目的环保资料或其他设计图纸，发现有的项目环保或其他设计资料图比水保方案防治责任范围图清晰，且易查到较多特征点，利用这方式也是间接进行影像配准；对于部分只有示意图的项目，如果左右周围有其他项目相邻，利用相邻项目的图纸可用的特征点信息，间接进行影像配准。通过各种方式，提高上图率。

3.2 存在问题

（1）阿克苏地区内涉及无法上图的项目以油气开采工程居多。油气开采工程的防治责任范围与实际扰动位置不易对比判定，主要是因为防治责任范围图中没有明确标出防治责任范围，而油气开采工程分布较乱，也没有明确的防治责任范围，所以对本项目的合规性判断造成了较大困难。

（2）在本项目收集资料的过程中发现，由于受实际情况的限制，部分生产建设项目的相关资料文件没有在当地相关部门备份，而且生产建设项目的水土保持方案、批复、特性表和防治责任范围图存在不同程度的缺失。由于以上资料均为纸质，不易储存、查阅、收集，使得收集水土保持方案等资料时困难重重。

（3）部分水土保持方案中提供的经纬度坐标信息精度不能满足遥感解译的相关要求，也缺少准确翔实的生产建设项目地址的信息描述，很多时候根据方案中项目的经纬度坐标信息找到的空间位置和方案中描述的项目地址不一致，使解译的难度增加。

4 建议

（1）建议各级水行政主管部门采用现代信息化手段进行生产建设项目的水土保持方案等资料的管理，可以方便后期收集、查阅、管理和应用等。

（2）建议以后在编制水土保持方案时，在描述生产建设项目概况的章节，应详细描述项目区的位置，涉及的经纬度信息应该统一采用国家标准CGCS-2000坐标系下的经纬度信息。

（3）在水土保持方案中，除了必要的文字描述项目区地理位置的详细信息外，还应该在方案中和地理位置有关的附图、插图以及防治责任范围图中附带经纬网，并且采用国家统一的CGCS-2000坐标系。

（4）在防治责任范围图的上图及矢量化时，对于实际解译面积和方案中的面积存在误差的，应该采用弹性误差范围，在弹性误差范围内的，可以判定为合规。