让社保卡成为真正的“惠民卡”——山东省肥城市惠民“一卡通”工作纪实

■文／卞秀凤

2020 年8 月20 日，习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上，明确提出“探索以社会保障卡为载体，建立居民服务‘一卡通’”。这彰显了党和国家对民生工作的高度重视。2020 年至今，山东省肥城市人社局围绕拓展社会保障卡应用领域，探索打造“一卡通”监管发放平台——

探索“一卡通”

家住肥城市汶阳镇吴店村的李老汉，当过兵、代过课、担任过村干部，算上城乡居民养老保险，每月能领取4种“补贴”。为了领到这些钱，李老汉前后办理了3 本存折和1张银行卡。“现在政策好了，有补贴可领是好事。”可是一提到取钱，李老汉就犯了愁，“每次取钱，我得跑3家银行，要在柜台排3次队，每次排队起码半个钟头，大半天什么事也干不成。”在肥城市，还有很多人像李老汉一样“为钱欢喜，为钱忧”。

统计显示，2020 年4 月时，肥城市共有各种惠民惠农财政补贴52 项，分布在12 个部门。由于缺乏统一标准，部门各自为政，各办各的卡、各发各的钱，补贴对象“一人多行、一人多卡（折）”的现象非常普遍。2019 年，财政部、农业农村部、民政部、人力资源社会保障部等7 部委联合发文，集中整治惠民惠农财政补贴资金“政出多门”“卡出多行”“人卡分离”等管理问题，全国范围内查处虚报冒领、贪污侵占、截留挪用等违法违规问题，提出依托扶贫资金动态监控平台和社会保障卡持卡人员基础信息库等系统，强化惠民惠农补贴资金日常监管，实现不同部门间的信息共享。

视觉中国

“很多群众早就盼着各种补贴能够实现‘一卡通’。”肥城市人社局局长刘文东说，“社会保障卡是领取各项社会保障待遇的专用卡，具备云闪付、身份识别等多种功能，是实施‘一卡通’的最佳载体。”作为第三代社会保障卡发放试点城市，截至2021 年8 月底，肥城市累计发放社会保障卡88.2 万张，其中三代社会保障卡71.6 万张，发放比例占全市常住人口的99%以上。

群众有期盼，监管有要求，发放有载体，实行惠民惠农补贴“一卡通”只差一个平台。2020 年4 月，肥城市人社局获批山东省和泰安市两级惠民惠农财政补贴“一卡通”试点，着手探索社会保障卡“一卡通”工作。

实施“一卡通”，平台开发至关重要。2020 年4—6 月，肥城市人社局的工作人员会同技术方多次专题研讨，反复修改平台建设方案。历时两个多月，成功开发出惠民服务“一卡通”监管平台，并顺利完成了合作银行与社会保障卡信息管理系统的端口对接，实现了信息共享。

开发管理平台

“‘一卡通’监管平台信息采集使用统一的系统模板，管理人员可以将历史数据复制到系统模板，实现一键批量导入，也可以根据工作实际，自主设置管理单位、补贴项目，动态管理维护补贴人员信息。”试点办公室的工作人员徐婧说。通过与山东省社会保险系统共享和交换数据，“一卡通”平台将自动关联补贴对象的姓名、身份证号码、手机号码、参保情况、持社会保障卡等信息，匹配补贴对象的社会保障卡银行账号，自动比对校验相关数据，回传错误信息。平台同时还支持跨部门查询，补贴发放部门可以查询补贴对象在其他部门享受的补贴类别和标准，支持补贴对象身份识别和资格认证。“‘一卡通’平台对接省级社会保障管理系统，能实时共享民政部门的殡葬信息。发放补贴前，系统自动比对，就能有效规避重复领取、违规骗取待遇等问题。”肥城市社会保险事业中心信息技术科科长李鹏介绍。

“一卡通”监管发放平台是否真正有用，必须经过实践的检验。2020 年7月，肥城市人社局经过慎重筛选，综合重视程度、补贴对象特点、持卡率等因素，确定以肥城市卫生健康局管理的高龄补贴、独生子女补贴为试点进行检验。“这两项补贴虽然数量不大，但是用卡人群年龄普遍偏高，社会保障卡的持卡率、激活率、用卡率均较低，几乎涵盖了推行‘一卡通’工作可能遇到的所有问题。”分管社会保障卡工作的肥城市社保中心副主任孙刚说。

试点发放期间，肥城市人社局、社保中心和技术人员全力盯靠在该市卫生健康局，遇见什么问题就解决什么问题，什么问题突出就优先解决什么问题。

配合“一卡通”试点，肥城市人社局会同合作银行提升社会保障卡服务，先后为73 名尚未持卡的高龄老人集中办卡、提供上门激活服务，确保了次月通过社会保障卡领取。40 个银行网点公开电话，承诺社会保障卡申领、补换“立等可取”，提供“一站式服务”。

肥城市卫生健康局负责老龄补贴工作的尹训峰说：“平台设计非常科学，也很人性化。比如，发放高龄补贴时，为了不影响发放，对暂时未持社会保障卡的高龄老人临时采取手工录入银行卡号的方式发放补贴。特殊情况下，还可以通过子女的银行卡代发。”

“以前发放高龄补贴，我们先以现金支票拨付到镇（街道）财政服务中心，再由镇（街道）工作人员通知补贴对象签字领取，十天半月都发不完。‘一卡通’平台可帮了我们大忙，又快又准，从根子上解决了问题。”肥城市卫生健康局分管高龄补贴发放的副主任科员卫荣梅说。经过连续两个月测试，肥城市卫生健康局成功发放高龄补贴96.3 万元，独生子女补贴30.8 万元，一次发放成功率达到99.8%。

“分析发现，通过社会保障卡发放的全部一次到位。发放失败的，要么是银行卡号统计录入错误，要么姓名和卡号不匹配。这也充分证明，‘一卡通’这条路子确实可行。”谈起“一卡通”测试情况，山东领信科技有限公司负责技术开发的石广超信心满满。

推广试点经验

2020 年9 月11 日上午，肥城市政府召开会议，专题安排部署“一卡通”推广工作。全市14 个镇（街道、高新技术开发区）分管负责人、财政服务中心主任和财政、审计、民政等40 多个部门的分管领导、负责补贴发放的业务科长参加，目标只有一个：落实习近平总书记指示精神，全面推行惠民惠农财政补贴“一卡通”。

根据会议要求，由肥城市人社局牵头，抽调骨干人员，成立“一卡通”工作办公室。会议同时明确，所有惠民惠农财政补贴资金，只要不是财政部门直接管理发放的，一律纳入“一卡通”监管发放平台，通过社会保障卡发放。各部门负责联动配合，按照职责权限，分头抓落实。建立联席会议和情况通报制度，定期调度工作进展，收集、研判和解决工作中遇到的具体问题。

与此同时，肥城市人社局对工作人员还开展了业务培训：统一编制“一卡通”业务操作手册，通过技术人员集中讲解、上门演示，确保每名参训工作人员都能熟练掌握信息整理校验、数据流转、发放申报等工作流程。为方便交流，“一卡通”工作办公室还建立了服务交流群，随时就各业务科室“一卡通”工作答疑释惑、提供技术服务，并根据部门需求开展上门培训。

肥城市民政局负责的城镇低保、物价补贴、困难儿童、困难残疾人等16项财政补贴，此次也全部纳入“一卡通”平台发放。肥城市民政局低保科科长李燕对纳入平台后的变化感受明显：“以前每次发放补贴，我们都要分银行整理数据，现在只对一家银行就能全部到位，确实方便多了。”

肥城市教育和体育局的民办教师补贴、文化和旅游局的乡镇老放映员补贴、卫生健康局的乡村医生补贴过去一直通过社会保险机构代发，推行“一卡通”后全部归位，权责明晰，谁的事情谁办。肥城市财政局社会保障科科长张伟认为，“一卡通”只是为各部门发放惠民惠农补贴提供了统一规范的路径，部门的职能权限、资金的性质用途等均不受任何影响，而且工作效率更高了。

在权责分明的同时，“一卡通”监管发放平台还可以向资金监管部门提供可靠的数据支持。肥城市审计局社会保障审计科科长魏敏敏从一开始就对“一卡通”格外关注，经过试运行，她认为，“一卡通”监管发放平台通过政府内网封闭运行，信息和资金安全有保证，数据真实可信，能共享、可比对、可追溯，功能非常多，符合监管要求，可以为审计工作提供不少帮助。

“以前领补贴得去镇上，通过柜台办理。现在有了‘一卡通’，钱到账有提醒，不出村就能领，真是赶上了好时代！”肥城市潮泉镇柳沟村的刘老伯深有感触。截至2021 年9 月，肥城市已有8 家单位、13 个业务科室、37 项惠民惠农财政补贴通过“一卡通”发放，累计金额6009.3 万元，14.7 万名群众受益。