乡村振兴财政支持投入机制的创新——以河南省商城县汪岗镇为例

刘德坤

(河南省商城县汪岗镇退役军人服务站，河南 商城 465323)

党的十九大提出了全面实施乡村振兴战略。在2021年中央一号文件中，也针对乡村振兴战略实施做出了部署，为乡村振兴战略的实施指明了方向，明确了任务。由此可见，乡村振兴战略的实施已经具备了初步的顶层设计。因此，就需要我们关注乡村振兴战略的后续落实，对于地方基层政府而言，要承担起自身的责任。与此同时，对于制度进行健全，成为乡村振兴的关键内容，我们需要解决好钱是从哪里来、如何去用、怎么去管等多个问题，由此可以保证所有措施落实到位，为财政支持乡村振兴打下基础。

1 汪岗镇乡村振兴财政支出投入情况

1.1 财政涉农保障情况

汪岗镇财政涉农投入资金主要是分布在多个领域当中，从农口部门资金使用情况来看，包括设施建设类、政策补贴类、农业转型与升级类等多种。在2019年的时候，其所涉及的涉农资金总和超过了200万元，其中包含了多项补贴和建设资金。补贴主要用于农业生产的产前、产中和产后，扶持农业生产，扩大农业生产规模和水平。在实施过程中，面对不同对象，主要包括家庭责任田承包、农业经济合作社、农业农民、小农企业等。近些年来，汪岗镇为了保障涉农投入力度处于持续增长的状态，对于财政涉农资金投入结构进行优化，并且将一些战略型、基础型、公共型农业农村领域作为工作重点，针对性地提高基础设施投入比例，完善乡村基础设施建设，使其处于一个互通、互联的状态[1]。

1.2 推进城乡义务教育共同发展

国家提出，应当合理安排乡村建设资金投入情况，在近几年确定了免除农村义务教育学杂费目标。无论是哪级政府，都应当将工作重点放在实现农村义务教育工作中，对办学条件进行优化，由此达到最佳的教学效果，并且努力缩小城乡之间的差距，对于义务教育稳定投入制度做出完善，强化各级政府资金投入比例，为实施义务教育打下扎实基础。

1.3 提高农村医疗水平

看病难、看病贵、医疗无保障，成为当前乡村地区面临的一个重点问题。为实现全新农村合作医疗体系建设，比如为大部分农村地区居民提供完善的医疗卫生保障、解决重大疾病问题等，在农村医疗服务体系建设的同时，要求改善原有的卫生条件，对乡村医生、村级诊所等提供支持与补助。

1.4 加强基础设施建设

与乡村居民生活、生产相关的能源、水利、道路等基础设施建设，以往是需要农民依靠自己的劳动力与筹备的资金而完成的。在农业税撤销之后，许多区域将其划分到政府工作范畴，所以政府将基础设施建设朝着乡村地区不断倾斜，特别是对农村地区生活环境投入、对中小型公共基础设施做出改造等。如帮助农业收入增长和农业结构升级的农业技术推广、促进市场信息服务发展等。

1.5 发挥财政涉农投入引导作用

近年来，支农投入在财政部门的财政支出比例中不断增加，也对财政资金所具备的引导作用形成关注，并且积极地将社会资本与金融资本转入到农业农村地区，将更多的社会资源配置与金融配置加入农村经济发展的薄弱环节当中来，果断探索出全新的涉农投入措施。在农业经营中，为了解决这一过程中存在的融资难、融资贵等问题，汪岗镇财政全额投资数万元，成立了农信担保中心。该中心主要是为三农提供服务，并且将帮助提高农民收入作为宗旨，主要是依托农村信用社、农业经济合作社、村民委员会等，采用担保授信等方式，为农民提供帮助[2]。截至2019年末，中心授信总额已超过500万元担保，授信户数也超过200户。通过这种方式，能够为该地区农业发展与提高农民收入提供助力。

2 汪岗镇财政涉农投入所面临的问题

2.1 多头多级管理，未能形成合力

基于纵向角度，财政涉农资金投入，涉及多层级的管理部门，如省级、市级、县级等。在若干层级体系下，才能投入，才能落实。基于横向视角，涉及教育、医疗、卫生、农业、水利、交通等不同部门，责任之间处于交叉情况且环节众多。从当前来看，财政涉农投入表现出多头多级管理的态势，未能形成合力，因此难以为乡村振兴战略提供有效帮助。

2.2 补助方法多，项目审批分散

资金补助方法有多种不同形式，如按照项目进度拨款、直接抵减补助等。而拨付渠道，则涉及财政渠道、部门渠道以及跨部门渠道等，补助项目审批需要经由主管部门审批、项目部门审批甚至跨部门审批等等，这就使得项目管理理念与资金安排链条长、专业性强，导致监管难度不断增大，为资金安全带来更多的隐患。

2.3 缺失有效的绩效管理手段，未能达到良好的效果

首先是信息不对称情况，在对资金分配对象进行明确时，因中间环节多、申报时间紧，所以难以对申报单位的详细信息予以深入审查，比如其背景资料、筹资能力等[3]。其次是缺乏科学的绩效管理，在工作落实过程中，未能设立合理的评价方法和指标，仅仅凭借主观判断，因此导致涉农投入绩效缺乏合理性与公平性，最终难以将资金配套到位。

3 加强乡村振兴财政投入制度管理的有效途径

3.1 整合资金，提高供给力度

资金供给先将乡村振兴遭遇的问题作为导向，对于涉农资金管理问题进行及时的整改，同时优化资金供给方法，加强财政支农整合与资金统筹，有效实现财力集中，避免资金碎片化使用，将财政资金用在刀刃上，使其发挥出显著的规模效益、整体效益、杠杆作用、政策导向等，最终为人们提供更多的资金供给。在资金统筹整合时也需要满足下述原则：①规划先行。将农业发展作为基础，发挥规划的约束与统筹作用，区分轻重缓急，并且对于各部门资金投入进行统筹与协调，将其合理分配到教育、医疗、卫生、农业、水利、交通等领域之中。②坚持分类实施。应当在预算编制环节做好整合，并且安排用途相近的资金纳入同一个资金池当中，统一资金拨付、设计方案、组织实施等，由此可以提高资金的使用效率。③坚持积极稳妥。根据汪岗镇当前经济发展情况，按照重点突破、先易后难等方式稳步的前进[4]。

3.2 对于财政政策供给进行强化优化

近些年来，随着乡村振兴战略目标的提出，要求市场机制发挥其作用，对于财政支农资金投向进行优化，在具体措施中包括下述几点：①将绿色生态作为导向的支农政策。目前我国正在推行科技兴农，这就需要立足于此，实践农业生态文明建设，让农村生态环境得到修复与治理。②要以乡村发展规律为依据，针对农业农村的一些重点领域，大力推进改革，比如增强医疗、基础建设方面的财政支持。③要以各级政府的发展战略要求为导向，将其予以执行落实，让农村经济得到发展。

3.3 引导社会资本与金融供给

针对乡村振兴战略，财政部门应当主动跳出传统观念的框架，对资金来源予以拓展丰富。①对于财政涉农资金投入机制与使用方法，需要予以创新，将财政资金的杠杆作用充分发挥出来，进一步完善先建后补、一事一议等机制，更好地发挥政府资金所具备的引导作用。通过因地制宜等方式，鼓励民营企业、社会资本、个人投资等参与到农业经济产业当中来，主动补齐政府在资金、人才、技术等方面存在的局限和短板，构建起合作模式，达到共赢。②要出台具体政策，鼓励农民自主创业。农民工在日常生活中主要是以打工作为谋生的手段，但是积累资本是十分有限，难以满足他们的创业梦。政府在开设创业小额贷款时有着较多的限制条件，因此农民自主创业时面对的最主要问题就是资金短缺[5]。

财政投入就要对此加强关注，设立专项的创业基金，对有潜力、有前景的农民创业项目进行投资，帮助创业项目转化为实际的经济产业。

4 结束语

为了更好地满足上述这些目标，我们需要对资金投入引起高度的关注，主动用好每一分钱，将财政支出切实投入乡村振兴，让其中最迫切、最急需的环节与领域得到足量资金，由此可以保证财政资源得到高效配置，不断提高财政所具备的可持续性，最终有效地防范未来出现的各种风险问题，使之与我国乡村振兴战略政策相吻合。