蒋和生：科学运用全国污染源普查成果，促进我国绿色高质量发展

根据全国污染源普查条例的规定和国务院关于开展第二次全国污染源普查通知的要求，生态环境部牵头联合15 个单位和部门于2017 年-2019年开展了第二次全国污染源普查工作。这次污染源普查是在全面建成小康社会决胜阶段、坚决打赢打好污染防治攻坚战大背景下的一项系统工程，是对全面摸清建设美丽中国生态环境家底和生态环境安全“敌情”的一次重大国情调查，摸清了全国各类污染源的基本情况，取得海量数据和资料，科技含金量极高。

一、污染源普查成果应用存在一些问题和不足

（一）缺乏污普成果应用的顶层设计，污普成果尚未能有效转化为有关国家政策，运用污普成果指导各地绿色发展的价值有待研究和深挖。

（二）污普成果与其它国情调查成果如人口普查、土地调查和经济统计成果协同运用欠缺，成果应用的系统性、集成性、战略性不够。

（三）目前成果应用仅限生态环境部门日常管理，社会各方对成果价值不了解，利用成果的渠道不通畅，无法对成果充分利用，成果应用的广泛性不足，“取之于民，用之于民”的作用不够。

二、运用污染源普查成果，促进绿色高质量发展的建议

（一）加强顶层设计，强化普查成果对绿色发展的指引作用。国家生态环境主管部门要研究制订《第二次全国污染源普查成果应用管理办法》，明确成果应用目的、应用基本原则、应用范围、应用重点方向和措施要求。充分考虑中、东、西部不同的经济社会状况和发展需求，制订分区域的差异化绿色发展指标体系和控制标准。比如，对生态环境优良、经济后发的西部地区，鼓励充分利用生态环境容量资源和生态环境承载能力，优先规划布局建设国家重大项目和重点工程，加快经济发展。

（二）实现普查成果对生态环境管理综合决策动态服务作用。各级生态环境部门要通过污染源普查数据库的建设,创新环境管理的方式。通过数据库的共享,形成许可证守法系统的雏形;形成行业技术发展的数据库,改进排放标准的制定和更新效率;同时借助污染源普查的数据库系统,以及与被支撑管理工作的互动,形成污染源调查的长期跟踪管理机制。根据环境科学发展的情况,针对不同的污染物指标,形成动态审核更新机制,定期判断污染源发展的情况,及时吸纳污染源信息的动态变化,实现行业发展和技术水平的动态更新。

（三）强化普查成果对“十四五”社会经济发展规划的“背书”作用。各级政府要充分利用本次普查数据，结合社会经济发展状况，研判未来5-10 年的生态环境空间变化趋势，厘清改善生态环境质量面临的瓶颈问题和薄弱环节，明确重点发展方向，为制订“十四五”社会经济发展规划提供有效依据。

（四）强化普查成果社会监督作用。按照“公开是常态，不公开是例外”的原则，为有利于发挥社会监督作用，有关部门要开发普查成果公众版和“淘宝网”，在公开媒体发布，方便公众查询获取企业排污信息，强化排污者的社会责任。