水生态文明建设理念的探析

蔡露露

摘    要：水生态文明建设是缓解水资源问题的重要战略措施，是保证经济社会和谐发展的必然选择。目前，我国的水生态文明建设还处于实验阶段，基础研究较少，缺乏完善的理论体系。该文分析了水生态文明建设主要内容以及水生态文明建设的原则，研究了影响水生态文明建设发展的因素，提出了解决水生态文明建设问题的措施。

关键词：水生态文明  建设  理念  探析

中图分类号：X51   文献标识码：A   文章编号：1672-3791（2021）10（b）-0000-00

On the Concept of Water Ecological Civilization Construction

CAI Lulu

（Changchun Environmental Protection Publicity Center， Changchun， Jilin Province， 130000 China）

Abstract： The construction of water ecological civilization is an important strategic measure to alleviate the problem of water resources and an inevitable choice to ensure the harmonious development of economy and society. At present， the construction of water ecological civilization in China is still in the experimental stage， with less basic research and lack of perfect theoretical system. This paper analyzes the main contents and principles of water ecological civilization construction， studies the factors affecting the development of water ecological civilization construction， and puts forward measures to solve the problems of water ecological civilization construction.

Key Words： Water ecological civilization; Construction; Idea; Probe into

水生态文明建设的目的是合理利用水资源，维持人类高质量的生活。水生态文明建设是进一步加强生态节水的体现，将民生保障与水生态文明建设合理结合，使水生态文明建设迈上新台阶。

1 水生态文明建设主要内容

1.1 优化水资源配置

水生态安全的基础上，连接流域水系统，充分发挥水系統的各种生态功能，建设功能完善、布局合理的江河、湖泊、水库，兼顾储排水，合理疏通排水，确保河道畅通、水清地绿、水系相通。提高水资源可持续性，增强抗洪抗旱能力。兴办重大水利工程，因地制宜实施排涝调水，全面实施水资源统一配置，加强城乡水源地建设，统筹城乡综合供水，保障城乡饮水安全[1]。

1.2 进行节约用水管理

在生产和生活中，应该加快发展农田水利等先进灌洗技术，重点加强工业节水技术的持续改造，在日常生活中推广节水设备，通过各种渠道利用非常规水资源（雨水、再生废水、海水、空气资源等），在水资源稀缺地区，必须严格控制城耗水工业建设和农业用水的广泛使用。

1.3 严格水资源保护

坚持重点河流、湖泊、海水主体功能区划分，实行分级分类管理，建立河流、海洋质量评价体系，严格控制地下水总体开发，加强地下水质量监测，积极发展水电清洁能源，深化水土环境生态建设。

1.4 促进水生态系统保护与修复

开发利用水资源，应当按照社会基本用水需要，保护江河、湖泊、海洋的良好生态环境，严格生态保护、水保护和湿地保护，大力实施内源污染综合治理，推进生态敏感区河水生态修复，定期开展重要江河湖泊健康评价，建立和完善流域生态平衡，确保水系自我保护和修复。

1.5 规范水利建设中的生态保护

严格执行“三同时”制度，招标文件和施工合同中必须包括水域保护措施和水土保护建设项目，建设单位的责任必须明确，资金必须到位，建设进度必须保证;制定施工过程中环境和水土质量的监测和管理，妥善处理施工过程，及时预防和控制施工过程中住宅和施工区域废弃物的污染，恢复生态环境;在工程建设过程中，应加强边坡开挖、畜牧业和污泥处理，避免水土流失。

1.6 提高保障能力

将主要水资源指标纳入地方综合发展评价体系，确保各级水主管部门完成任务，密切配合，确保水管理制度的严格执行。在各级发展水资源管理系统，包括综合监测、早期预警，多渠道打通资金渠道，形成政府指引、市场参与、广泛投入的水生态文明建设投资机制。

1.7 加强宣传教育

利用“世界水日”和“中国水周”，通过政府、公众、学校、媒体等各级渠道，通过电视、网络、报纸、广播等多种形式的广告渠道，通过“更深入、更广、更全面”的宣传，使广大群众充分参与水生态文明建设的宣传教育，提高对水资源的需求意识，保护和节约水资源，营造良好的社会欣赏氛围，保护水资源。

2  水生态文明建设的原则

建立适合水资源良性循环和可持续利用的节水系统，要实现效益提升和风险消除的功能满足经济发展的要求，从人与自然对水的共同需求和节约用水的有机结合出发[2]。

2.1 以人为本、统筹生态

推进生态文明建设，必须按照科学发展观、人与自然和谐相处的理念和区域自然条件的要求进行，提高水土资源的可持续利用，落实经济社会发展和各经济部门发展的需要，注重区域人口、资源、环境和经济的协调发展，改善城乡人口的生活质量和环境，从而实现水资源的良性循环和可持续利用。

2.2 工程措施、非工程措施并举

水生态文明建设必须考虑开发与保护、区域与产业的关系，适应水情，优先节约用水，控制总量，建立生态水监测、预测、评价和预警体系，完善管理体制，构建稳定有效的水生态文明体系。

2.3 因地制宜，突出重点

推进生态文明建设，必须加强水资源保护，协调区域水资源与经济社会发展，协调区域自然资源与经济发展，强调城乡电话用水和生产用水安全，提高区域抗灾减灾能力;因地制宜地制定水生态恢复措施，按照技术可行、经济可行、运行能力强、效益突出的综合要求，制定水生态恢复措施，优先解决水生态问题，重视人民生产生活急需的水管理工程，有计划地推进生态水工程建设。

2.4 合理配置，高效利用

在综合保护、有效利用的基础上推进水生态文明建设，协调水的生活、生产和生态利用，提高水资源的时空配置能力，加强区域水资源的合理配置和有效利用，充分解决经济社会发展与水资源开发之间的矛盾。以水资源为核心，积极开展农业节水、工业水处理和生活用水重复利用，促进水资源可持续利用，协调经济、社会和环境发展。

2.5 立足当前，兼顾长远

推进水生态文明建设，必须立足于工程建设的任务和效益，解决危及人民生命安全的问题，充分考虑水资源和环境的可持续性，提高生产效率，大力推进水生态文明建设。按照效益优先的原则，有计划、分步、分级地推进，短期建设与长远发展相结合，最终实现人与自然的和谐发展。

2.6 深化改革，加强管理

以推进生态文明建设为目标，加强社会管理和公共服务，克服节水发展的制度性障碍，建立节水制度，完善节水机制。全面提高节约用水能力，明确所有权、使用权，强化管理权。明确水工程所有权和生产的分配，以及管理和保护的主要责任，明确节水工程的管理体制和良好的运行机制。

3影响水生态文明建设发展的因素

3.1思想认识不统一

一些企业也在盲目开发水资源，从根本上忽视了水资源的保护，从不同的角度来看，对水生态文明建设的认识不够全面和深刻，没有用先进的思想来指导用水实践，这种错误的观念在一定程度上使人们对水生态文明建设的认识更加肤浅。

3.2 顶层设计不明确

虽然一些地区进行了实际的探索和研究，但研究的基础仍然是基于当地的需要。由于不同地区的开展水生态文明建设方法差异较大，不同地区的水生态文明建设效果也不同。在对水生态文明建筑的总结中，大多是基于以往经验的结果，缺乏真正的实践探索，没有实践依据的水生态文明建设方法是不科学、不专业的。

3.3 考核监督不健全

从总体考核来看，由于技术和管理上的不合规，水生态文明建设长期以来没有取得进展。一些企业在发展过程中，只关注GDP的增减，而不关注企业违规排污，进一步加剧了水污染。对于大多数城市来说，政府、企业和监管机构全面参与的制度尚未建立。大多数员工没有水资源保护监督意识。

3.4 奖惩机制不到位

在水生态文明建设过程中，首先，人们为保护水生态系统的平衡做出了巨大的贡献，但政府并没有给予相应的奖励。其次，一些政府对水生态文明建设的居民给予了补偿和激励，但在没有惩罚措施的基础上，这些人有进一步地破坏了水资源[3]。

4 解决水生态文明建设问题的措施

4.1 推进水生态文明建设与"五位一体"同步协调发展

水生态文明建设的核心是维持水管理的整体格局，实现经济、政治、文化、社会这5个方面的共同发展。结合促进我国发展的理念，促进水资源的可持续性，改变传统的以人为中心观念，强化节水结构，既要考虑人类对水资源的需求，又要结合水资源的使用权，节约水资源，加强水生态文明建设。

4.2 建立科学的决策和责任体系

构建水生态文明建设的决策体系，需要改善水资源节约现状，建立合理利用和消耗水资源的记录，形成完整的循环水链，建立决策体系，并通过实践总结，体现水生态文明的要求。国家要重视城市生态水利规划，重视水资源的开发利用，加快水生态文明建设步伐。

4.3 完善有效的执行和管理机制

制定合理的水资源利用规划，首先要考虑对水资源的需求，在城市规划中，要加强对废水的管理，减少对水资源的污染和破坏，从法律的角度，制定适合生态文明建设的相关法律，严厉惩罚各级政府对水资源不重视的行为，提高人们的关注度[4]。

4.4 充分发挥市场机制的重要作用

提高资源配置效率，促进和完善用户水权交易，引入水权初始配置，不断推进水权交易机制，实行居民用水和非居民用水不同管理机制，提高水资源利用率[5-6]。

5 结语

在漫长的发展历史中，人类不断进步，经济不断发展，水生态文明是生态文明的重要组成部分，在社会发展过程中应当坚持人水和谐的理念，确保水资源的可持续利用，实现社会经济的可持续发展，促进水生态系统的恢复和保护。

参考文献

[1] 杨海林. 黑河流域水生态文明建设实践[J]. 现代农业科技，2021（9）：158-160，163.

[2] 刘建玲. 滨州水生态文明建设的经验及启示[J]. 绿色科技，2021，23（10）：39-41.

[3] 周晋，臧冬伟，杨红尉，等. 盐城市水生态文明城市建设探索[J]. 中国水利，2021（9）：30-31，27.

[4] 蘇聪文，邓宗兵，李莉萍，等. 中国水生态文明发展水平的空间格局及收敛性[J]. 自然资源学报，2021，36（5）：1282-1301.

[5] 徐刚.水环境监测存在的问题及对策分析[J].绿色环保建材，2021（7）：35-36.

[6] 郭丽，王延荣.地下水污染环境评价探讨[J].当代化工研究，2021（13）：129-130.