在依法履职中深入践行全过程人民民主

文/泰安市人大常委会

人民民主是社会主义的生命，也是我们党始终高举的旗帜。在中央人大工作会议上，习近平总书记对全过程人民民主作出全面阐述、提出明确要求，为新时代发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明提供了科学指引和根本遵循。近年来，泰安市人大常委会坚持把发展全过程人民民主贯穿于立法、监督、代表等人大工作各方面各环节全过程，不断丰富汇聚民智、反映民意、改善民生的实践路径。

一、把坚持党的领导作为根本保证

中国式民主的最根本保证与最显著的优势就在于党的领导，只有在党的领导下才能从各领域各方面有条不紊地持续推进发展全过程人民民主。因此，泰安市人大常委会始终坚持把党的领导作为发展全过程人民民主的“根”和“魂”，强化政治建设，注重培根铸魂，筑牢政治忠诚，不断提升人大工作的政治站位和政治效果。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，坚持把习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，作为常委会党组会议、主任会议、常委会会议、人大各专门委员会会议的第一议题，纳入常委会党组、机关党组理论学习中心组和各级党组织“三会一课”的重要内容，构建领导领学、专家辅学、全员参学、集中自学、交流促学的学习格局。

以“跟进学”强化“跟着走”，坚定不移地把坚持“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉，牢牢把握人大工作的正确政治方向。严格执行重大事项请示报告制度，人大工作中的重大问题、重要事项、重要情况及时向市委请示报告，健全市委决策部署落实机制，确保党的领导贯穿于人大依法履职全过程、落实到践行全过程人民民主各方面。

二、把服务中心大局作为工作主线

泰安市人大常委会深刻把握全过程人民民主的理论内涵和实践要求，立足全省、全市改革发展大局，统筹推进新型工业化、黄河战略、文旅融合、乡村振兴等重点工作，以高效能履职服务高质量发展。

强化法规制度有效供给。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，科学编制五年立法规划，着力构建保障高质量发展的法规制度体系。坚持全链条、全方位、全覆盖的人民民主，立什么法由人民群众来点题，让法规从群众中来、到群众中去，不断向民生细微处延伸；条文如何规定请人民群众来商议，强化基层立法联系点“直通车”作用，广泛征求民意，充分调研论证，确保条例中每一项制度设计、每一个条款、每一个“法言法语”都装满民意；法规效果如何让人民群众来评议，坚持立行并举，对地方性法规实施情况分年度组织“回头看”，全面客观总结法规实施情况及存在的问题，进一步推动地方性法规进入执法、纳入监察、融入司法、列入普法，不断提升地方性法规实施效果和立法工作质量。今年，已出台养犬管理、停车管理、水资源保护管理等三件地方性法规，为推动泰安高质量发展提供坚实的法治保障。

增强监督刚性和实效。紧紧围绕优化营商环境、文明城市创建、民生实事办理等重点工作，整合资源，以项目化、清单化形式明确监督内容、监督时限和责任主体，切实提升服务质量和成色。监督议题广泛问需于民，开门向人大代表、“一府一委两院”和社会各界征集意见建议；监督过程问计于民，建立健全选题、调研、组织、报告、审议、整改、反馈的全链条工作流程，推动“地方立法＋执法检查＋专题询问”的链条式监督，适时就全市重点工作推进情况开展专题询问；整改落实问效于民，做好监督“后半篇文章”，不断完善“事前介入、事中监督、事后评测”闭环监督模式，适时开展办理情况“回头看”，把充分准备、精准监督、跟踪问效等各个环节有机链接起来，实现在闭环内督促解决问题。

提升重大事项议决水平。完善讨论决定重大事项具体办法，健全多层面沟通协调、听取意见、论证评估和通报机制，加强与“一府一委两院”的沟通对接，最大限度汇集各方智慧，强化决议决定监督执行。在常委会审议中建立重点审议发言制度，每个议题确定1名发言人，根据调研视察、座谈交流、执法检查等情况，对议题做全面客观阐述与理性表征，及时回应各方关切，有效提升审议质量。

三、把发挥代表主体作用作为履职关键

泰安市人大常委会高度重视代表工作，引导代表不断密切同人民群众的联系，全方位支持代表依法履职。

做好联系文章。深化拓展常委会组成人员联系代表制度，采取主动走访、登录“泰安市人大代表网络联系服务平台”钉钉系统、邀请代表参加调研视察等形式，及时听取和反映代表的意见和建议。深入推进“人大代表之家”和“人大代表联络站”规范化和信息化建设，不断丰富民主民意表达渠道，让数据多跑路、群众少跑腿。

激发履职动力。坚持内容高质量、办理高质量，既要重结果也要重过程，采取“1＋X”形式开展代表建议办理“回头看”，细化办理流程，建立台账清单销号督办，确保件件有着落、事事有回音。建立健全代表建议重点督办机制，在泰安市电视台开设“人大代表重点建议跟踪督办”专栏，采取常委会负责同志领衔督办、专委会分工领办、代表全过程参与等形式，推动重点代表建议办理工作落到实处。优化代表服务保障，规范代表履职档案，建立代表履职报告制度，创新代表履职服务管理，打造融代表履职、建议办理、监督议事、知情知政为一体的代表履职服务系统，推动代表履职更有动力、更接地气、更富成效。

提升活动质效。按照融合编组、多级联动、就近就便、大小适中的原则，调整完善代表小组和专业代表小组，探索增强代表小组活力的方式方法，确保每名代表每年至少参加两次专题调研或集中视察，参加四次代表小组活动，参加两次联系群众的相关活动，领衔或参与提出两件代表议案或建议。

四、把推动创新作为前进动力

深刻认识好、坚持发展好全过程人民民主，用好创新这个动力源。

强化上层设计。贯彻新修改的地方组织法，修订完善人大及其常委会的组织制度、会议制度、议事程序和工作机制，真正将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节有机贯通，使全过程人民民主贯穿于人大工作的各方面各环节全过程。

强化制度保障。加大制度成果系统集成、流程再造力度，统筹推进以立法听取民意“全方位”、专项监督“全链条”、代表履职“全天候”为重点的民主实践，系统化构建全过程人民民主实践体系。

强化数字赋能。推进“智慧人大”建设，着力建设上下畅通的预算监督系统、代表履职服务系统、备案审查信息系统等数字化平台，让广大代表和人民群众更加便捷充分地参与到人大各项工作之中，最大程度吸纳民意、汇聚民智。

强化宣传提升。将融媒体建设作为创新宣传的“头号工程”来谋划和推进，完成泰安人大网的改版和“泰安人大发布”微信公众号的更名，开设“泰安人大发布”抖音号和头条号，入驻央视频、新华社现场云、人民日报全国党媒信息公共平台，及时发布音视频作品、图文资讯等人大信息，全方位宣传展示泰安市人大常委会履职和发展全过程人民民主的生动实践。