以生动实践书写全过程人民民主新篇章

文/日照市人大常委会

日照市人大常委会认真学习贯彻落实中央和省委人大工作会议精神，积极践行全过程人民民主重大理念，把人大工作始终建立在坚实的民意基础之上，深入推进人大履职的有益探索和生动实践，着力把全过程人民民主具体地、现实地体现到立法、监督、代表等工作全过程、各方面。

一、坚持全过程开门立法，寻求民意“最大公约数”

日照市人大常委会始终把立法为民作为重要标尺，通过规范完善立法制度机制，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法，使立法过程成为实现最广泛、最真实、最管用的生动实践。

立法前问需于民。在编制五年立法规划和年度立法计划前，市人大常委会通过市级新闻媒体和人大报刊、网站、微信公众号等平台向社会公开征集立法建议项目，通过基层立法联系点、代表联络站开展委托调研、座谈听证、调查问卷等，深入了解群众立法诉求，优先把人民群众反映集中、事关全局的项目纳入年度立法计划。如针对群众普遍关心的饮用水水源地存在水环境风险管理不到位、水质安全保障不足的问题，把制定《日照市饮用水水源地保护条例》列入五年立法规划。条例实施三年多来，全市城镇集中式饮用水水源地水质连续稳定达标，让群众深切感受到人大立法的为民情怀。

立法中问计于民。充分发挥人大立法的主导作用，建立完善法规起草、立法调研、审议修改的公众参与机制。通过召开立法听证会、公开法规草案等，面对面、键对键、屏对屏广泛征求意见建议，不断拓展人大代表和社会公众参与立法的渠道。在近期召开的机动车停车条例立法听证会上，常委会充分听取了人大代表、律师、执法部门有关人员、停车场经营管理人员等各方的意见建议，进一步增强了法规有关条款的专业性、可行性。

立法后问效于民。新一届市人大常委会坚持把法规实施效果作为检验立法工作质量的首要标准要求，围绕破解地方性法规“实施难”这一问题，对上届人大及其常委会制定出台的11件地方性法规实施情况进行集中调研评估。今年上半年由各专门委员会分工负责，人大代表及相关部门单位参与，深入基层群众，采取走访座谈、现场调研、专家论证、调查问卷等形式，全面客观地总结法规实施情况及成效、存在的问题短板，形成了立法评估报告和法规修改、实施意见建议，为推动地方性法规更好地进入执法融入司法列入普法，更好保障人民群众合法权益，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感作出了积极努力。

二、坚持全链条开展监督，凝聚民意“最大正能量”

换届以来，日照市人大常委会积极践行以人民为中心的发展思想，实行正确监督、有效监督、依法监督，在实现监督对象全覆盖、监督方式多样化的基础上，进一步完善“前期调研＋执法检查＋专题询问＋跟踪问效”监督过程全链条的闭环监督机制，以为民履职、为民用权的实际行动，集中民智、反映民意、保障民生，为推进日照加快发展、精彩蝶变汇聚起了强大合力。

前期调研范围广。对重点监督事项，开展大规模、广覆盖调研。历时两个月组织对全市贯彻实施《山东省优化营商环境条例》、推动营商环境创新提升情况进行专题调研，通过“听民声、走流程”“四不两直”等方式，广泛听取市场主体的意愿和诉求，形成问题清单112项，切实帮助解决了企业经营业主和基层群众的实际困难，真正做到了“为群众办实事、帮助企业解难题”。

执法检查力度大。开展安全生产“一法一条例”执法检查，常委会5位副主任分别带队进行实地检查，市人大专委会和常委会工作机构全部参与，同时邀请部分常委会委员和代表参加，检查范围履盖了各区县和12个重点行业、领域。此外，采取市县联动的方式，同步开展安全生产“一法一条例”执法检查和自查，充分发挥人大监督“法律巡视”利剑作用，切实增强了监督的刚性和实效。

专题询问效果好。换届以来，市人大常委会在执法检查基础上，聚焦企业和群众反映集中的营商环境、安全生产方面的突出问题进行了两场专题询问会。询问会采取场内场外互动问答、线上线下同步测评等做法，人大代表全程参与，新闻媒体深度报道，使专题询问有刚性、有辣味、有看点，产生了良好的社会反响。

跟踪问效措施实。为更好地将监督问题落实、民生实事办实，维护人民群众根本利益，市人大常委会建立了专题询问“回头看”机制，将询问中提出的问题及答复情况作为重点，进行跟踪问效，要求政府有关部门提报整改落实情况报告，并在常委会会议上进行评议，确保人大监督事项落到实处、群众关切问题得到解决。

三、坚持全方位联系群众，画出民意“最大同心圆”

日照市人大常委会在依法实行民主选举的基础上，注重搭建平台，抓好履职培训，开展主题活动，建立健全五级代表多层次、全方位联系人民群众的制度机制，充分发挥代表主体作用，让代表当好联系群众的桥梁纽带，当好民声民意的“代言人”，以模范行动影响和带动全市干部群众，同心同向同力推进日照经济社会高质量发展。

搭建履职平台。推出“代表履职通”掌上平台，创造性地集成“云列席”“云评议”等履职“云”功能。今年召开的3次常委会会议上，每次都有100多名市人大代表通过网络平台“云列席”会议，并在留言区实时发表意见，这一创新做法得到新华社等多家媒体点赞。全面布局、加快建设代表“家站点”平台，目前全市共依托乡镇街道驻地打造“代表之家”64个、依托社区和企事业单位打造代表联络站237个，五级代表全部“进家进站”，参加“代表接待日”轮值，实现代表联系群众“零距离”“全天侯”。建立“建议直通车”和“监督快线”代表建议办理平台，通过信息化手段，使代表闭会期间提出的意见建议第一时间上传交办、及时反馈办理结果。

抓好履职培训。6月中旬，以视频直播方式举办为期两天的人大代表履职学习班，全市设1个主会场和61个分会场，全市五级人大代表和机关工作人员共4000余人参加在线学习。这也是换届以来全省设区的市人大常委会组织的一次规模最大、覆盖最广的代表集中学习，加强了代表能力建设，推动全市各级人大代表履职水平进一步提升。

开展实践活动。紧扣市委中心工作和全市发展大局，重点围绕发展全过程人民民主、为民办实事、优化营商环境、推进创新兴市、助力疫情防控、保市场主体稳经济运行等，在全市各级人大代表中部署开展“人大代表在行动”六项主题实践活动。同时，在各区县、乡镇人大全面推行民生实事票决工作，推动民事民议、民事民决、民事民办；鼓励支持代表发挥优势特长，采取专业小组、揭榜调研等形式，拿出一批高质量、有价值的调研成果，为各级党委政府决策提供科学参考，展现新时代人大代表为民务实、履职担当的风采。

发展全过程人民民主，是各级人大及其常委会的重要职责和光荣使命。日照市人大常委会将进一步完善机制、创新载体，以更大的力度、更强的担当、更实的举措，全面推进人大工作高质量发展，不断丰富和拓展新时代全过程人民民主生动实践。