弘扬沂蒙精神 彰显全过程人民民主生机活力

文/临沂市人大常委会

全过程人民民主具有完整的制度程序和参与实践，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。临沂市人大常委会在省人大常委会的精心指导和临沂市委的坚强领导下，守正创新、主动作为，研究制定创新推进人大工作若干措施，确定了“六个围绕、二十六项重点突破”工作思路，在沂蒙大地上谱写了全过程人民民主新篇章。

一、加强党的领导，夯实全过程人民民主基石

坚持党的领导，是开展人大工作的前提和基础，是发展全过程人民民主的根本保证。临沂市委高度重视人大工作，不断加强和改进对人大工作的领导。

安排部署更加系统。市委将人大工作全面纳入整体工作布局，召开市委人大工作会议，制定下发了《中共临沂市委关于加强和改进新时代全市人大工作的实施意见》，对人大工作作出安排部署，对践行和发展全过程人民民主提出具体要求。

推进措施更加有力。今年以来，市委常委会9次听取人大有关工作汇报，市委主要领导同志对人大有关报告、汇报作出7次批示，在肯定人大工作的同时，支持和保障人大在优化营商环境、12345热线办理、文明城市创建、群众满意度提升、城市建设、疫情防控等方面充分发挥职能作用。

督导考核更加健全。建立了县区委每年向市委报告领导和推动人大工作情况制度，进一步强化了党对人大工作的全面领导；持续将人大代表议案建议办理情况纳入全市综合考核体系；决定自今年起在市委层面建立全市人大代表议案建议评选机制，更好发挥代表在推动经济社会发展中的作用。

二、扩大群众参与，激发全过程人民民主活力

临沂市人大常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，不断扩大人民有序政治参与，充分激发人民群众积极性、主动性、创造性，让人民群众成为全过程人民民主的参与者、促进者、受益者。

民主立法保障民生。在广泛征求意见、充分研究论证的基础上，完成了《临沂市文明乡村条例》立法工作，谱写了美丽乡村、健康乡村、法治乡村、文明乡村立法“四部曲”，为推动全市乡村振兴奠定了坚实法治基础。坚持开门立法，充分听取人民群众和社会各界意见建议，使立法更好地体现民意、集中民智、凝聚民心。坚持精准立法，在城乡建设管理、生态环境保护、历史文化传承等领域，增强立法针对性、适用性、可操作性。坚持特色立法，注重“小快灵”，做到“小而精”“小而特”。今年还将优化营商环境、12345政务服务便民热线、物业管理、电梯安全、残疾人权益保障等列为年度重点立法项目，用法治保障和改善民生。

民主议事汇聚民意。深化开展人大代表联系选民工作，指导开展县乡人大代表联系原选区选民全覆盖试点，进一步畅通民意表达渠道。在全市推广“代表议事会”助推群众诉求解决工作机制，发挥人大主导作用，找准政府决策与群众期待的结合点，切实推动群众急难愁盼问题的有效解决。

民主决定凝聚民心。积极推进民生实事项目人大代表票决制，在县区充分实践的基础上探索在市级层面开展票决，由人大代表投票确定政府民生实事，依法依规、务实高效推动解决群众关心关注的问题，把民生实事办到群众心坎上，让“民生”二字的成色更足。

三、强化监督刚性，体现全过程人民民主实效

人大监督是全过程人民民主的重要环节。临沂市人大常委会坚持人民至上，把“人民”二字贯穿监督工作全过程，回应人民期待、反映人民意愿、维护人民权利。

完善常委会议事方式。市人大常委会会议审议报告实行“一表一书一清单”制度，会前常委会组成人员审阅报告，填写审议意见表；会后根据提出的意见建议，整理形成审议意见书，连同审议意见清单一并交“一府一委两院”研究办理；每年年底，对审议意见书办理情况进行满意度测评，不断提升审议意见质量和办理效果。

实施五项监督行动。聚焦市委确定的大事、群众关心的要事、改革发展的难事，把法律法规执行、现代化强市“八大战略”实施、营商环境改善、12345热线办理、矛盾纠纷化解五个方面工作作为监督重点，厚植为民情怀，解决民生问题。从今年6月开始，将以往两个月召开一次常委会会议调整为每月召开一次，增加的会议主要用于开展专题询问。7月份，开展12345热线办理情况专题询问，梳理民生热点难点问题，以刚性监督手段推动问题解决。

发挥“法律巡视”监督利剑作用。在执法检查中建立“无问题清单不检查”机制，构建从发现问题到解决问题的全链条闭环监督模式，“无清单不检查”成为执法检查常态。以环境保护法执法检查为例，大气环境、水环境、固体废弃物处置、农业农村环境、“散乱污”整治、环保能力建设等6大方面共45个问题被一一列出。上半年，市人大常委会还对安全生产法贯彻实施情况进行检查，对职业教育发展、知识产权保护、涉农企业和美丽乡村建设开展视察调研，充分发挥了人大监督职能作用。

四、搭建平台载体，拓展全过程人民民主渠道

畅通民主渠道、完善民意表达平台和载体，是践行全过程人民民主的必然要求。临沂市人大常委会探索搭建基层立法联系点、营商环境监测点、社情民意观察点和人大代表联络站“三点一站”民情民意体系，让人大工作全方位、全过程都能听到原汁原味的民声民意。

调整充实基层立法联系点。

自临沂市被赋予地方立法权以来，已制定出台16件地方性法规，在这些条例制定过程中，基层立法联系点充分发挥了“直通车”作用，及时反映民情、倾听民意、汇聚民智。今年，常委会调整确定26家单位为市人大常委会基层立法联系点，并进行了授牌。

全面设立营商环境监测点。

在市人大代表担任法人、主要负责人的企业设立了184家营商环境监测点，收集意见建议、推进诉求解决，让人大监督直达营商环境第一线，着力解决影响制约营商环境的痛点、难点、堵点问题。

试点推进社情民意观察点。在各县区街道社区、农村村居分别设立社情民意观察点，围绕生产生活环境、劳动就业、社会保障、民生实事项目推进等情况，倾听最基层的声音，了解第一线的情况，收集最真实的意见，推动人大工作更接地气、更具实效。

规范建设代表联络站。以规范化、制度化、标准化、信息化、联动化为目标，全市共建成776个代表联络站，实现五级人大代表按编组参加活动和接待群众全覆盖。积极探索推进线上线下深度融合，加快建设市以上人大代表线上“代表工作室”，打通代表联系群众“最后一百米”。

五、注重加强示范引领，培树全过程人民民主典型

临沂市人大常委会充分尊重基层首创精神，指导县区着力打造“一县区一样板”，计划在年底开展“践行全过程人民民主”典型案例评选。各县区人大勇于探索，积极创新，呈现出百花齐放的生动局面。

罗庄区探索推行“代表议事会”，兰山区规范化推进人大代表联络站建设，费县推进代表联系原选区选民全覆盖、把民主议事厅建在县行政服务中心，沂水县探索“代表联络站”与镇街信访办“站办联动”化解矛盾纠纷机制，平邑县开展员额法官、员额检察官履职评议……这些做法丰富了全过程人民民主实践，为全市人大工作高质量发展注入了生机活力。