充分发扬民主 提升履职实效

文/德州市人大常委会

德州市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央和省委、市委人大工作会议精神，深入践行全过程人民民主理念，在立法、监督、代表等工作中努力探索接地气、察民情、聚民智、惠民生的具体实现途径，推动了新时代人大工作创新发展。

一、在坚定政治方向中强化全过程人民民主

筑牢思想根基。坚持党的领导这个最高政治原则，牢记“国之大者”。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强做好新时代人大工作的能力水平，筑牢全过程人民民主的思想根基。

加强机关建设。立足“四个机关”定位要求，大力倡树“严真细实快”工作作风，打造严明型、求真型、专精型、务实型、高效型“五型”机关和人大干部队伍。健全完善常委会及机关各项制度，使人民民主权利通过法定程序，真实、生动、具体地体现在人大工作各方面各环节全过程。坚持好干部标准，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。为办好群众身边事，机关干部每人联系一名基层代表、一名群众，用心用情为群众办实事解难题。

推进创新创优。聚焦省委确定的“十大创新”重点任务和市委工作要求，开展创新一项工作、解决一个问题、树立一个典型“三个一”活动，制定创新成果评选办法，激励机关干部解放思想、积极履职。启动法官检察官履职评议、建立人大监督和审计监督工作“5＋2”联动机制、融媒体直播代表履职等一系列新举措汇集了群众智慧，凝聚了社会力量。

二、在全面依法治市中推进全过程人民民主

重点领域立法稳步推进。发挥立法对改革发展的引领、规范、推动作用，创新开展“小快灵”“小切口”立法。为维护市场主体合法权益，激发市场活力，制定优化营商环境条例。突出地方特色，制定扒鸡保护与发展条例。坚持法治护航生态文明建设，出台省内首件扬尘污染防治方面的地方性法规，制定湿地保护、生活垃圾分类管理等条例。城乡容貌和环境卫生管理条例适用范围覆盖市、县、乡、村，广大群众充分享受到立法带来的法治红利。积极应对人口老龄化，在全省先行先试养老服务立法；省市人大立法联动的创新经验，被《法治日报》宣传报道。

立法体制机制日益完善。健全立法选题机制，面向全社会广泛征集立法项目建议，坚持科学规划、急用先行，及时把改革发展需要、人民群众期盼的项目列入立法规划和计划。将全过程人民民主贯穿立法始终，拓宽人大代表和人民群众有序参与立法的途径，建立基层立法联系点15个，聘任立法论证专家29人，广泛征集民意、汇集民智。

法律贯彻实施不断加强。邀请专家作民法典辅导报告，推动民法典在全市贯彻实施。作出关于全面加强地方性法规贯彻实施工作的决定，推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法。烟花爆竹燃放管理条例的实施，推动政府健全管控体系，强化源头管理，改善了空气质量。文明行为促进条例、养犬管理条例的实施，强化了全社会的法治意识和道德自觉，有力支持了国家卫生城市复审、全国文明城市创建。

三、在开展人大监督中践行全过程人民民主

监督方向问需于民。监督工作要做好，首先要了解群众在想什么、盼什么、要什么。为此，常委会每年都通过报纸、网站、公开栏意见箱、德州人大信息公众号等征集监督议题，从监督计划制定到实施各环节，都注重广泛征求人大代表和人民群众意见建议。各专门委员会分别走访联系部门、基层群众听取意见建议，对比较集中的事项进行论证、初选，形成监督工作建议方案，提交主任会议研究确定。聚焦群众关注开展工作，落实乡村教育改革、“吨半粮”创建、弘扬保护大禹文化等工作先后得到全国人大常委会有关负责同志批示。常委会机关与全国人大挂职干部联合开展的关于促进黄河流域生态保护和高质量发展有关问题调研报告，得到全国人大环资委主任委员批示。

监督过程问计于民。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”各项工作的进展情况，百姓最有发言权。市人大常委会在建立人大监督和审计监督工作联动机制中，专门建立人大代表和专家学者参与监督制度，扩大群众参与人大监督的深度和广度。以“四不两直”的方式开展调研，通过现场考察、暗访抽查、网络调查、第三方调查等多种形式，广泛听取意见建议，先后就智慧城市建设、乡村振兴、耕地保护等形成一批高质量调研成果，纳入党委决策、政府实施。改进满意度测评办法，更加注重集中民智、反映民意、解决民事，把《问政山东》《问政德州》反馈问题的整改情况、政务服务热线反映问题办理情况及代表议案建议办理工作纳入监督范围，提高监督针对性和实效性。

监督效果问效于民。做好监督“后半篇”文章，创新“审议＋决议”“调研＋询问”“视察＋询问”“执法检查＋询问”等多种形式有机组合，拓宽代表和公民参与人大监督的途径，形成“1＋1＞2”的履职成效。市政府2022年18件民生实事公开征求意见，代表全程参与监督。探索完善被任命人员的任后监督方式和程序，启动法官检察官履职评议。探索建立“地方立法＋普法宣传＋执法检查＋专题询问”链条式法治实践模式，在对湿地保护条例实施情况开展专题询问时，首次邀请基层一线执法人员列席会议，对应询部门应答情况进行满意度测评。

四、在发挥代表作用中发展全过程人民民主

健全完善代表工作制度。修订市人大代表守则，引导和督促代表珍惜人民赋予的权力，廉洁自律，勤勉尽责。制定市人大代表履职补贴实施办法。把代表建议办理工作纳入全市高质量发展综合考评体系，进一步推动关系群众切身利益的重点难点问题有效解决。创新出台代表向原选区选民或原选举单位报告履职情况办法，人大代表认真报告履职情况并接受评议。

丰富拓展代表履职平台。健全代表参与重大决策机制，德州天衢新区核心区城市建设和大运河德州段保护利用总体规划及重点地区城市更新规划设计两个草案，在市人代会上得到充分讨论。深化拓展“双联系”机制，采取多种方式密切与人大代表特别是基层人大代表的沟通联系。换届以来，组织代表参与执法检查、调研视察、专题询问、立法调研等各项活动67人次，邀请市人大代表列席常委会会议63人次，30余名代表参加了“一府一委两院”及有关部门单位组织的庭审、听证、观摩活动。实现五级代表跨原选区或原选举单位调研全覆盖。

扎实办理代表议案建议。建立代表意见建议直报渠道，重要意见建议可直报市委、市政府主要负责同志。首次线上直播交办代表建议，增加工作透明度和群众参与度。去年年初，市人代会收到《关于重污染天气期间主城区增加公交车次免费乘坐出行的建议》，市人大常委会迅速联系相关部门，督促承办单位先解决问题再文字答复。从当年开始，每年10月15日至次年3月15日，中心城区实行城市公交全员全域免费乘坐。