以高质量履职践行全过程人民民主

文/聊城市人大常委会

聊城市人大常委会认真贯彻落实中央和省委人大工作会议精神，把全过程人民民主理念贯彻落实到人大工作各方面各环节全过程，不断提升新时代人大工作质量和水平。

一、发展全过程人民民主，必须坚持党的领导

坚持党的领导是发展全过程人民民主的根本保证。聊城市人大常委会坚持把党的领导作为人大工作的最高政治原则，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。今年以来，常委会深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，严格执行“第一议题”制度，共组织集体学习30余次、交流研讨7次。及时出台关于加强自身建设的意见，对政治建设提出明确要求。严格执行重大事项向市委请示报告制度，先后就年度工作安排、立法计划、重要活动等向市委请示报告15次，并按照市委要求抓好落实。坚决执行中央和省委、市委决定，确保党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志。

二、发展全过程人民民主，必须依靠群众、依靠代表

全过程人民民主是人民当家作主的必由之路。我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。聊城市人大常委会通过更加丰富的民主形式和民主渠道，全方位全链条保障人民当家作主。

紧紧依靠人民群众。聊城市人大常委会通过各种渠道和方式，密切与选民群众的联系，在全市建立了224个规范化人大代表联系选民工作室，制定出台了关于进一步做好人大代表联系选民工作室工作的意见和考核办法，建设了网络管理平台，推进工作室从有形覆盖到有效覆盖。群众普遍反映，工作室已经成为代表联系选民群众的桥梁和纽带。仅去年一年，全市各级人大代表工作室共接待选民群众3万多人次，收集问题意见10400条，解决并答复9960条，办结率达95.77%。

紧紧依靠人大代表。代表工作是人大工作的基础，聊城市人大常委会积极促进人大代表依法履职，开展优秀市人大代表评选工作；深化代表向原选举单位报告履职情况工作，有9名省人大代表向市人大常委会报告工作并接受评议。高度重视代表议案建议办理工作，对重点代表建议办理情况，与代表开展面对面交流和满意度测评；评选表彰了17件优秀代表建议，推进代表建议办理工作由答复型向落实型转变。借助代表工作室，丰富代表履职形式和内容。东昌府区人大常委会建立了一批具有特色的代表工作室，充分发挥代表作用，有效促进代表依法履职；茌平区人大常委会设立了专业型人大代表工作室，将代表分AB岗轮流值班，还通过“代表大讲堂”活动，组织教育、医疗等领域的人大代表免费为群众提供专题讲座、教学辅导等志愿服务；高唐县人大常委会持续提升“千名代表听民声”工作，组织各镇（街道）人大（人大工委）观摩优秀代表工作室，新建了水产养殖技术培训、果树种植技术咨询等代表专业工作室，将代表自身专业特长与群众需求有效对接。通过依靠群众力量和人大代表力量，聊城市人大常委会不断发展全过程人民民主，积极回应人民群众对美好生活的期盼。

三、发展全过程人民民主，必须在立法、监督、重大事项决定上下功夫

聊城市人大常委会用好立法权、监督权和重大事项决定权，真正成为全过程人民民主的参与者、实践者、维护者。

在立法上下功夫。市人大常委会不断完善科学立法机制，丰富民主立法形式，吸收各方面智慧参与立法调研。制定了关于地方立法论证咨询、引入第三方评估、请示汇报和征求意见的规范性文件。在立法过程中，组织人大代表、立法咨询专家、部门负责人等到相关县（市、区）、部门、社区和其他省市开展立法调研。将山东政法学院、聊城大学、光岳社区设为市人大地方立法研究服务基地，在全市选择了14个基层单位作为立法联系点，聘请了52位专家组成地方立法咨询专家库，健全意见采纳和反馈机制，在地方立法工作中践行全过程人民民主。今年共制定4件法规，其中，《聊城市献血办法》是全市第一部“小快灵”立法，不追求大而全，而是立足于解决实际问题，将法规条款压减为十条，每一条不超过三款，在立法理念和形式上的创新，走在了全省前列；《聊城市单用途预付消费卡管理条例》在全国设区市立法层面属于首创；《聊城市失能老年人照护服务条例》积极维护失能老年人权益。同时，市人大常委会注重对地方性法规的宣传解读和贯彻实施，制作电视专题节目，打造“聊·解立法”品牌，社会反响良好。

在监督上下功夫。聊城市人大常委会坚持闭合监督链条，强化监督刚性。加强对经济社会发展的监督。听取和审议市政府关于计划、财政、审计、市级预算调整、食用菌产业发展等情况的报告，围绕重点群体就业、打击电信网络诈骗、新旧动能转换等工作开展视察调研，对能源结构调整、房地产业发展等开展专题调研，对农村人居环境整治工作开展专题询问，对“十四五”规划纲要实施情况开展专项工作评议。加强对依法治市工作的监督。制定出台关于加强人大监督、推进法治政府建设的实施意见，对贯彻实施文物保护法、安全生产法、环境保护法等开展检查，听取和审议了市监察委员会的专项工作报告，实现对“一府一委两院”全面监督。创新开展述法评议工作，将市生态环保局、市公安局等7个执法部门作为评议对象，组织人大代表进行评议，进一步提升政府部门依法行政能力。加强对民生领域的监督。从整治村容村貌、重点群体就业、垃圾分类管理、打击电信网络诈骗等入手，多措并举、持续发力，真正解决人民群众的急难愁盼问题。各县（市、区）人大常委会积极探索、勇于实践。比如，东昌府区人大常委会对政府工作报告执行情况细化分解，形成交办函交政府办理，形成监督闭环。莘县人大常委会在“发挥人大职能，助力乡村振兴”系列主题活动上持续发力。临清市人大常委会实施专家顾问工作制度，设立8个工作调研联系点并举行授牌仪式，充分发挥“外脑”支撑作用。

在重大事项决定上下功夫。制定出台市人大及其常委会讨论决定重大事项清单，从三个方面对48类重大事项按不同处理方式作出具体规定，增强全市人大讨论决定重大事项的针对性和可操作性。严格落实重大事项清单要求，组织人大代表和专家在认真讨论的基础上作出决议决定，同时强化对人大决议决定的督促落实。推行民生实事项目人大代表票决制，连续三年在市人代会上经全体代表表决确定全市重大民生项目，并组织部分市人大代表对项目建设情况进行视察。临清市人大常委会探索建立了街道选民代表议政会制度，组织开展2021年度街道民生实事项目满意度测评，并票决出了2022年民生实事项目，以生动实践丰富全过程人民民主的时代内涵。

星光不问赶路人，江河眷顾奋楫者。聊城市人大常委会将继续锚定争创一流，笃志走在前列，勇毅前行，苦干实干，全面践行全过程人民民主，推动人大工作再上新台阶。