守正创新 依法履职 不断发展全过程人民民主

文/滨州市人大常委会

滨州市人大常委会围绕坚持和发展全过程人民民主，坚持以人民为中心的发展思想，坚持守正创新，全面依法履职，推动立法、监督、代表等各项工作广泛倾听群众声音、有效回应人民需求，努力打造全过程人民民主市域典范，推动滨州民主政治建设不断迈上新台阶。

一、坚持党的全面领导，牢牢站稳人民立场

坚持党的全面领导，是尊重人民主体地位，保证人民当家作主的应有之义。市人大常委会始终坚持把学习习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述作为必修课，深刻领会核心要义、内涵要求，坚持学思用贯通、知信行合一，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，真正把党的领导贯穿全过程人民民主方方面面。

滨州市委高度重视发展全过程人民民主，召开市委人大工作会议，就打造全过程人民民主市域典范提出要求、作出安排。市人大常委会出台加强自身建设的意见，将发展全过程人民民主作为重要工作任务，研究制定相关落实措施。认真落实重大事项向市委请示报告实施办法，确保人大各项工作在党的领导下全面依法依规开展，确保党中央决策部署和省委、市委工作安排不折不扣落实到位。

二、坚持民主立法原则，全面彰显人民意志

市人大常委会在地方立法中深入贯彻落实全过程人民民主，始终紧贴民生需求，努力以法治力量保民利、惠民生。始终坚持开门立法，努力寻求地方立法最大公约数，打造滨州全过程人民民主立法工作品牌。去年5月，在全国人大宪法和法律委员会专题调研座谈会上，市人大常委会作了典型发言。

加强民生领域立法。良法善治必须注重维护和发展最广大人民的根本利益。市人大常委会聚焦文明行为促进、电梯安全、住宅物业、城镇环境卫生、扬尘污染防治、停车场管理、城市绿地管理等群众关心关注的领域，坚持“小切口”“小快灵”，扎实推进地方立法。持续加大民生制度供给，先后制定地方性法规15件，有效回应了群众对美好生活的期待，取得了良好的法治效果和社会效果。今年的优化营商环境、城市节约用水两件法规，也充分聚焦社会热点、群众需求，已经经过二审。

广泛征集民意民智。坚持敞开大门广纳民意，让立法成为群众身边事，推动全过程人民民主在滨州落地生根。市人大常委会不断拓宽立法意见征求渠道，开通网上意见征集平台，建设地方立法研究院，聘请立法咨询专家、备案审查咨询专家，加强立法联系点、备案审查服务基地建设，全面强化立法智力支撑，充分发挥“直通车”作用，努力让每一件地方性法规都载满民意。

不断完善民主立法制度体系。市人大常委会建立了一套完整可操作的地方立法制度体系，通过立法工作让全过程人民民主更加具体、更加生动、更具活力。不断完善公开、调研、座谈、咨询、评估、论证、听证等机制程序，形成了全链条的立法工作规范，充分保障人民群众全过程参与。编制《地方立法蓝皮书》，完善市人大常委会民主立法实践的制度规范。科学编制立法规划，为未来五年立法打下坚实基础。建立地方性法规“四入”工作机制，推动地方性法规落地落实、深入人心。

三、坚持为民监督导向，切实维护人民权益

人大监督本身具有全过程属性，是全过程人民民主的重要体现。市人大常委会坚持把“人民”二字贯穿监督全过程，持续深化正确监督、有效监督、依法监督。

监督项目上聚焦人民关切。人大监督的人民性，决定了必须把以人民为中心作为根本出发点，始终把老百姓的事放在心上。市人大常委会聚焦乡村振兴、食品安全、疫情防控、教育、医疗、就业等民生热点，持续强化监督实效，聚力答好监督为民“考卷”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

监督流程上构建闭环体系。市人大常委会采取调研、视察、审议、交办监督工作“四步法”，实现全过程全场景监督，步步深入、狠抓整改落实，坚决杜绝“半拉子工程”，确保真正让群众满意。组织专家、代表和第三方参与工作监督和法律监督，建立审议中心发言人、审议意见交办等制度，出台专题询问暂行办法，推进专题询问常态化规范化。

监督重心上突出问题导向。人大监督推动解决群众关切的实际问题，是全过程人民民主的生动底色。市人大常委会出台畅通社情民意强化工作监督的意见，打通12345政务服务便民热线、社会治理“全科大网格”、网络舆情、人大信访、代表联络站等5条渠道，归集分析社情民意，确定监督议题，努力为群众纾困排忧。

四、坚持代表主体地位，积极回应群众需求

各级人大代表是落实全过程人民民主的重要力量。市人大常委会持续拓宽渠道、搭建平台，保障代表作用充分发挥，扩大公众有序参与，重点聚焦5个方面，倾力推动全过程人民民主落地落实。

把深化“双联系”作为重要抓手。通过“双联系”搭建民意直通车，知民情、解民忧，不断发展全过程人民民主。市人大常委会不断健全常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度机制，引导代表“亮身份”，公开联系方式。把专业代表小组打造成为推动发展的优秀团队和专业智库，在乡村振兴、疫情防控等工作中倾力作为、热心奉献。持续开展“为人民履职，做合格代表”主题实践活动，引导全市各级人大代表广泛参与。

把代表联络站作为重要阵地。代表联络站是代表密切联系人民群众、践行全过程人民民主的重要阵地。市人大常委会专门出台指导意见，召开观摩会议，全面推进代表联络站规范化建设，努力实现全覆盖，现已建成乡镇（街道）中心联络站92个，建成社区（村居）、企业代表联络站499个。召开代表联络站管理运行提升工作会议，评选优秀代表联络站，推动代表工作提质增效。持续开展代表进站听民声活动，让代表进站常态化制度化，推动解决群众急难愁盼问题。

把民生实事代表票决作为重要实践。实施民生项目代表票决制，集中解决关系群众切身利益的实际问题，生动践行全过程人民民主。市人大常委会推行县乡民生实事代表票决制并实现全覆盖，并通过市县乡三级联动视察，以代表“定单”、人大“验单”推动民生实事更好顺应民意、全面落地落实。同时，在全市29个街道全面推行居民议政会或选民代表会议制度，推动扩大基层民主。

把代表议案建议办理作为重要途径。代表议案建议凝聚着民心民意，做好代表议案建议办理工作，是保证人民当家作主的重要一环。市人大常委会持续强化代表议案建议办理工作，推动将其纳入全市综合考核。同时，重点建议实行副市长领办、人大常委会副主任督办方法，有效推动一件件议案建议转化为助力发展、普惠民生的扎实成效。

把做好换届选举作为重要基础。县乡人大换届选举，是全过程人民民主生动直接的体现。市人大常委会充分发扬民主，严格依法办事。315万选民依法行使民主选举权利，选举产生县级代表1772名、乡级代表4480名。同时各县（市、区）人代会和驻滨解放军、武警部队军人代表大会选举产生市十二届人大代表372名，充分保障了选举的代表性、广泛性。