城市水环境治理运作机制的构建分析

佛山市玉凰生态环境科技有限公司 孙萌萌，陈家毅，吴耿辉，黄成雄，刘宏

一、现阶段城市水环境治理运作机制中存在的问题分析

我国是一个人口大国，同时也是一个人均水资源匮乏的国家。为了能够保证我国城市人口的用水量，2002年我国开始建设“南水北调”工程，工程重要的意义是解决北方缺水问题，有利于缓解水资源短缺对北方地区城市化发展的制约。江苏段三潼宝工程和山东段济平干渠工程成为南水北调东线首批开工工程，这项巨大工程可缓解不同地区的城市用水量不足并且用水需求量也在急剧增大的情形，使得中国南北地区逐步成为水资源配置合理、水环境良好的节水、防污型社会。在进行城市污水治理时，如果治理的方案不够系统，很容易出现污水处理不达标就排放的情况，甚至还有些城市的企业、工厂在进行生产运营时为了能够减少资金的投入而减少或弃用水处理设备，有些危化企业运作所产生的废水中存在大量的有毒物质，如果废水处理不达标就随意排放不仅会影响城市水环境，而且还会对人体造成一定的危害[1]。关于政府对污染企业的处罚，有些地区只是进行简单的罚款，对于一些把“处罚成本”觉得“不痛不痒”或停业整顿只是暂作休整的污染企业来说，应予以取缔，但往往在实际操作中，会衍生出各种各样的问题。脱离宪法法律的相关要求所形成的管理条例在实际使用中一定会促使一些问题的出现[2]。

影响现阶段城市水环境治理运行中存在的主要因素包括城市水环境治理人员的工作能力和工作态度。有些城市水环境治理方案脱离了城市发展的实际需要。在进行相关城市水环境治理工程的建设前，并未对所需施工地区进行系统地勘探和规划，对于城市的地形地貌，特别是地下情况了解得并不全面。有些城市在进行水环境治理上有明确的治理方案和完善的运作机制，但在进行城市污水治理项目上资金链常出现断裂或工人工资时时不到位的情况就很难实施下去。城市水环境在后期的修复过程中如果考虑得不够全面，忽视生态问题也会造成城市水环境治理运作和治理的整体时间延长[3]，导致治水项目工期延长。

如果只是沿用传统的城市水环境治理运作机制，在应对新时代城市水环境治理中很难有有效地提高并完善，有些地方政府部门在运用“代管机制”时过于看重整个机制所能够为地方政府部门带来的经济效益。一些项目的招标不能只想着工程利润，特别是城市水环境治理方面，如果仅凭某一个或某几个企业联手对项目实施推行，忽视城市水环境治理运作机制推陈出新，往往在项目管理中出现种种运行困难。例如，城镇化投融资治水项目实施过程中建立水生态法律制度。为了从制度上杜绝城镇化投资速效项目实施过程中的污水排放问题，建立城市水生态循环制度，首先，禁止污水排入水体，建立排污交易制度；其次，禁止经过初级处理并经过交易二次处理后的二次水直接排入水体，建立净化二次水交易制度，从而形成城市生态水循环制度。将城市水环境运作机制科学的构建与完善就必须将其中存在的问题及时地进行解决，并根据解决后的实际情况将其运作机制进行系统的提高和创新[4]。

二、如何将城市水环境治理运作机制科学地构建

（一）政府部门以及相关的管理部门充分发挥自身的领导作用

在以往的水环境治理过程中，一些地区的政府管理人员对于水环境的发展重视度较低，针对当地水环境的情况也不够了解，这就导致在日后的水环境发展中，管理人员无法针对治理内容的正确与否进行判断，不利于长期化的水环境治理。政府以及管理部门，应当充分发挥自身的积极领导作用，针对当地的水环境情况，形成更加专业化以及细致化的运行制度，同时，政府部门应当为水环境的治理提供一定的资金，这样可以保证在治理过程中，拥有良好的资金供给，保证一些治理内容得以充分实施，让治理人员充分感受到政府以及相关的部门对于水环境治理的重视程度。安排专业人员定期针对水环境治理进度进行监督以及检查，保证治理的安全性和可实施性。

（二）寻找专业化团队及人才进行水环境治理

相关的管理部门，寻找一些专业的水环境治理技术人员以及检测人员，进行专业化的工作，可以根据当地气候特点、土壤环境，以及水环境的整体情况，进行更加细致化的水环境治理安排。专业化的技术型人才，可以对一些问题进行更加完善的解诀。在治理过程中，技术人员可以对各个环节进行充分的检验，实现更加科学的水环境治理。在我国，2020年至2021年，不仅是环境工程领域的院士人数在攀升，且在中国工程院发布的院士增选进入第二轮评审候选人名单中有土木、水利与建筑工程专业等方面的人才，为水环境治理筛选互补了更为专业的多领域发展的技术人员，以保证在水环境治理领域有足够的专业性高水准的人才，水环境治理运作机制的构建才能更加科学化，技术人员以及管理人员对水环境的治理才能更加有信心。

（三）当代城市水环境的特点及运作机制

我司参与承建了东莞市寮步镇黄沙河片区内河涌综合治理项目（塘富围排渠水环境治理)以及组织参与了东莞市河长制的工作。塘富围排渠治理前水体为重度黑臭状态，上游箱涵出口处水体呈黑色，伴有臭味，透明度低，中游段水体悬浮物较多，部分河面存在油污，存在厌氧和底泥上翻现象，下游排站附近水体严重黑臭，处于严重缺氧状态。治理后一直保持第二阶段稳定V类水的运维状态，水质感官良好，水质指标也稳定保持V类水。以上案例了当代城市水环境大都以牺牲生态环境为代价、先污染后治理的特点，纵观城市历史变化，我们应该建立更完善的水环境运作机制，制定出符合水环境治理的专项措施，推行让机制管控治理、让机制保证成效、让机制确保水环境稳定达标的制度。

（四）进行多方面的水环境治理措施的实施

在水环境治理过程中，可以将整体的眼光放得更加长远。例如东莞市推行的河长制工作方案，该方案进一步落实绿色发展理念，深入推进生态文明建设，切实维护河湖健康生命，完善水治理体系，构建人水和谐的生态新格局。该方案提出了坚持流域统筹、系统治理。以改善水环境质量为核心，坚持流域统筹、系统治理，重点解决水污染、水资源安全、供水安全和防洪排涝安全等问题。系统推进河湖治理与保护，构建水清岸绿、安全生态、蓄泄兼筹、循序通畅、多元互补的河湖水系。在管理方面，坚持党政领导、部门联动。全面构建以党政领导负责制为核心的责任体系，打破部门、区域、层级的壁垒，明确管理职责，落实各级河长责任，实行联防联控，形成“党政齐抓、上下共管”“横向到边、纵向到底”和“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。在治理方面，坚持问题导向、因河施策。准确把握东莞城乡特点和发展差异，实行一河一策、一湖一策，制定符合地区实际和发展需要的治理目标和工作实施方案。

（五）注重社会宣传度以及社会居民的参与度

水环境的好坏，关系到人们的生活环境以及生活质量，人们对美好生活的需求具体到水的方面来说：有三点：（1）房前屋后的池塘、河流不能是黑的臭的；（2）下雨后没有内涝；（3）家家户户打开水龙头能喝到清洁安全的饮用水。因此，我国当前水环境综合治理，便是在新时代背景下开展的，围绕增强人们的获得感、幸福感、安全感开展的，所以人们的生活环境以及生活质量与生态环境是紧密相连的，如果水环境受到破坏，就会导致整体的生态环境受到十分严重的影响。为此，政府管理部门，应当加大水环境治理的宣传，让当地的居民充分重视水环境的治理，在日常的生活中，做出更多保护水环境的举措。一些简单的水环境治理内容以及措施，政府部门可以定期召集志愿者，安排志愿者对治理工作进行充分的实施。让居民清楚水资源治理过程中所面临的困难，以及相应的难题，从而在日后的生活中，越来越重视水环境的保护。

（六）建立生态城市地表建设制度，提高城市水环境自然净化及循环能力

城市水环境的自然净化及循环能力主要取决于天然土壤与地表水及空气中水接触和绿色植物的光合作用。因此，建立生态城市地表建设制度就包括减少不透路面和保持与城市规模相匹配的绿化率。首先，一方面，加大科研投入，开发透水路面新建材；另一方面，通过制度规定尽量减小不透路面面积，禁止修建绝对不透表面的城市河道、沟渠；从而扩大地表水与土壤的接触面积。其次，建立生态城市地表建设制度还必须建立对城镇绿化考核管理的均衡绿色评价机制；一些地方政府为了短期利益而牺牲环境利益，以“经营城市”甚至“土地整治”为借口变更规划，将林草地资源变为城镇建筑区，导致绿化率与城市规模环境需求不匹配，城镇居民实际享有的绿化环境在逐渐萎缩，从而造成了城市水环境自然净化及循环能力降低。

三、结束语

当前水环境治理问题非常突出，怎么治呢？相关会议指出要把雷厉风行和久久为功结合起来，先做到不黑不臭，后面还有很多工作要做，要久久为功去治理、打硬战。所以城市水环境治理运作机制的构建分析应根据城市水环境治理的实际要求和治理内容进行系统的研究和探索，在确保城市水环境治理运作机制构建的基础上将其城市水环境治理工作严格地落实和管理。城市水环境治理运作机制的构建应以城市污水处理排放为首要任务，加强对各种新型运作管理机制的构建和使用，并与大数据、云计算以及互联网进行有效的结合，以确保城市生活用水、居民生活用水以及企业用水的合理调度和治理。