土地开发与复垦过程中存在的问题及改进建议研究

绍兴市上虞区土地整理垦造中心 金一宁

土地开发的主要目的就是对土地资源的综合利用管理进行强化，不断提高土地资源综合利用管理的深度及范围，使土地资源的利用价值得以发挥。同时，可以对可利用的土地资源进行开发利用，确保耕地利用总量的动态平衡。而土地复垦是指在土地资源遭到破坏的情况下，对土地自然生态系统进行恢复，以此起到良好的环境整治效果，实现对土地资源的循环利用。而通过深入分析土地开发与复垦过程中存在的问题，探究土地开发与复垦过程的改进建议，有利于提高土地开发与复垦工作水平，促进土地资源的可持续利用及发展。由此可见，本文围绕“土地开发与复垦过程中存在的问题及改进建议”进行分析研究价值意义显著。

一、土地开发过程中存在的问题分析

（一）土地质量低，难以实现“占补平衡”

根据以往土地资源的开发利用情况来看，经常出现土地开发整理后的土地质量低，难以实现“占补平衡”的情况。主要就是在土地工程建设项目的开展中，对项目占用的耕地面积进行补充，确保占用后的耕地补充数量达到审批工作的要求，做好耕地占补平衡的动态管理。然而在耕地占补平衡的管理中，主要的管理内容就是耕地公顷数量的平衡，未能考虑到耕地的土壤质量，以及土地开发后的回收利用等。在土地开发及复垦中，无法保证耕地的土壤质量，其生产能力无法达到要求，甚至造成品种耕地大量丢荒的状况，既无法保证耕地的占补平衡，也产生了大量的资金浪费和土地资源破坏[1]。

（二）牺牲长期利益，获取短期利益

在土地开发与复垦中，需要认识到土地工程建设项目的投入费用较多，且建设周期较长，必须在保证工程效益的同时，考虑到环境方面的效益。但是在土地开发与复垦过程中，经常出现毁林、围湖造田等情况，且土地开发整理的时候比较重视田块的整理，对丘陵地、自然河流等自然生态景观的规划缺乏重视性，难以保证项目整体的效益。在土地开发工程项目的开展中，区域内的环境污染问题越来越严重，使得被开发的耕地和田块再次荒芜。

（三）缺乏完善的法律法规，产权制度不清晰

在土地开发与复垦中，农村开发困难的土地和荒地是其中比较重要的部分，但是在这些土地资源的开发利用方面存在一些政策性的问题，比如法律规定了“谁进行土地复垦，谁获得效益”的政策，并未明确这些土地资源开发的产权，难以确定土地产权的归属关系。

二、土地复垦过程中存在的问题分析

（一）自然环境概况方面的问题

在土地开发与复垦工作中，自然环境概况能够为其提供良好的基础，比如每一小时的最大降雨量、本地整体的降雨情况等，可以满足蓄水池、排水沟和截流等各方面设计的需求，保证土地开发与复垦的科学性及有效性。然而就具体的土地开发与复垦工作情况来看，其自然环境概况中存在诸多缺漏的地方，甚至存在一些错误的地方，难以满足土地开发工程建设项目的需求。

（二）破坏土地预测分析方面的问题

在某个矿区的土地复垦工作时，不能按照其他地区的矿地复垦方式进行，比如在平原地区的煤矿区进行土地恢复的时候，可以选择合理的工程措施进行地表坍塌后的恢复工作，比如地表植被、表土的剥离等。在草原、沙漠等地区进行土地恢复工作的时候，需要充分考虑到地面塌陷及采煤后土地复垦的某些注意事项，比如现场的生态情况，杜绝出现大规模的扰动，防止造成其他不良的影响[2]。

（三）复垦方案比选及复垦标准问题

在土地复垦的时候，其复垦方案的比选存在一定不足，未能将这一工作完全落实，或是选择一些措施性的比选方案，导致土地复垦受到影响。只有在做好初步的设计方案之后，与其他比选的方案进行比较，才能够找出最佳的方案，满足土地复垦的工作需要。在复垦方案的比选中，需要做好复垦与面积的比选，仔细比较不同方案的优势和劣势，选择符合当地实际情况的方案，确保复垦方案的可行性及可操作性。

三、土地开发与复垦过程的相关改进建议分析

（一）保护生态环境，结合市场导向进行土地开发规划

为保证土地开发工程建设的有效性，必须做好土地开发与复垦工作的科学规划，这一过程必须与土地利用规划分区、土地利用控制规划指标、农村土地整理利用、农村土地整理综合规划等多个方面进行有效衔接[3]。同时，需要对城乡土地体系建设规划、城镇规划建设工程地点规划归并和规模等衔接问题进行处理，与农业水域用地面积、骨干水利工程地点布置、农业水利基础配套设施建设等各个方面进行联系。此外，土地资源利用控制指标与林业结构和森林覆盖率的调整、小流域治理规划、林业规划等各个方面也有着较为紧密的关系，需要将生态型土地发展整理落实，做好农田基础设施和基础建设，主动适应现代工程及农业化的发展。

（二）为土地开发构建环境影响评价制度

作为我国生态环境管理体系中的重要部分，土地资源的开发利用直接影响着我国生态环境变化，可以起到维持生态稳定平衡的作用。在土地资源的开发利用中，与整个生态环境保持良好的协调性，能够对生态环境进行有效保护，否则就会造成严重的环境破坏，不利于我国社会的长远发展。基于这一情况，需要坚持土地开发保护利用和经济开发用地保护利用的原则，构建土地资源持续发展、土地开发中的环境影响评价制度，以此保证土地开发利用的规范性及合理性，实现土地资源的可持续利用及发展。同时，在土地资源管理活动中，管理部门需要充分认识到土地质量变化监测的重要性，对土地资源数量及质量的变化进行监测，以便做出合理的调整。建立并完善土地开发的环境影响评估制度及监督制度，及时对土地开发中影响土壤环境质量的问题进行处理，使土地资源能够得到合理有效的循环利用[4]。

（三）发展生态工程，加强土地沙化治理

首先，在土地开发利用过程中，需要重视对土地沙化的治理工作，大力发展以林业为主的生态工程，实现对土地资源的有效保护。可以根据区域土地资源的情况进行考虑，在水热条件良好、林地资源分布较广的地方，进行农业防护林的建设；在牧区可以进行防护固沙林的建设；在矿区和城镇地区可以进行防护林带和绿化带的建设。通过对林地的面积进行不断扩大，形成高质量的防护林体系，将森林资源具有的作用充分发挥出来。其次，要落实灌草与乔木相结合的原则，建立多层次的森林植被结构，以便更好地保护土地资源，借助落叶等进行沙地土壤的培育，对土地荒漠化的发生进行有效控制[5]。

（四）优化产业结构，提高土地利用率

首先，在土地开发与复垦过程中，需要重视对产业结构的不断优化，以便对土地资源进行有效利用。可以在发展畜牧业与林业的同时，加大对种植业发展的投入。根据土地资源的分类及自然条件进行考虑，对产业结构的布局进行优化调整，对不适合种植业发展的地方进行退耕还林的操作，以此保证土地资源的使用合理，且可以扩大林地的面积。其次，可以加大林产品深加工和畜产品深加工等产业的发展，充分发挥自身具有的水资源等各方面优势，推动水生动植物养殖业以及相关产品深加工产业的发展，使其能够形成一个完整的产业链，建立起完善的综合经济体系。可以根据实际状况，探寻更加适合的发展道路，对土地利用率进行提升，带动当地的经济发展[6]。

（五）加强计划管理，严格把控土地复垦

首先，应做好土地开发的计划管理。在土地开发整理中，需要充分发挥土地利用价值的作用，做好计划管理，保证土地资源得到有效利用。在土地资源的开发利用中，必须按照具体的规定进行操作，特别是在土地资源的用途发生变化的时候，更要做好指令性的管理。在农业用地转建设用地的时候，需要对其进行深入分析，建立完善的土地审批制度，以此保证土地开发与复垦的目标得以完成。在土地审批的时候，应充分掌握土地的性质及相关资料信息，完成审批和程序控制，使土地开发利用能够满足相关的要求，杜绝出现土地资源浪费等情况。

其次，做好土地复垦的控制管理。在城市建设不断深入的情况下，土地资源受到严重破坏，尤其是大型建筑的施工对农业用地产生较大影响，需要以合理的措施进行土地恢复，降低土地开发利用造成的不利影响。在土地复垦的管理中，要对存在损害的土地进行修复，确保土地能够恢复到正常的使用状态，在降低土地资源浪费的同时，实现土地开发整理和土地复垦的目标。

四、结语

综上所述，随着我国社会发展不断加快，土地开发与复垦受到我国社会各界的高度重视，要提高对这一方面的重视性，以合理的措施进行改进，确保土地开发与复垦的全面性及有效性。为促进土地开发与复垦的顺利开展，应深入了解当前土地开发与复垦工作存在的问题，做到保护生态环境、结合市场导向进行土地开发规划，为土地开发构建环境影响评价制度，发展生态工程、加强土地沙化治理，优化产业结构、提高土地利用率，加强计划管理、严格把控土地复垦，从多方面提高土地开发与复垦的工作水平，进一步促进我国土地资源的可持续利用及发展。