探析环境监测对环境执法的案源保障作用

牛艳峰，李焕利

1.河南省洛阳生态环境监测中心；2.中汽建工(洛阳)检测有限公司

一、环境监测与环境执法的相关概述

（一）环境监测的相关概述

环境监测可以说是我国生态环境保护体系中的核心环节，也是预防环境污染、提高生态环境质量的重要手段之一，随着信息技术的飞速发展和监测设备的不断更新，无论是环境监测的硬件设施还是软件设施都得到了极大的提升和完善，这也为环境监测数据的准确性和真实性提供了有力的保障。通过融合式立体监控系统对影响地区环境质量的因素进行统计分析，进而对各个地区的环境监测数值进行分析评估，明确该地区的环境污染情况[1]。

可以说环境监测的开展是建立在高效完善的实时监控系统基础之上的，将定位系统、传感系统、监控系统和评估系统相结合，可以对地区的生态环境质量以及影响环境质量的因素进行实时的监控分析，并得出准确的监测结论，将污染的主要成分以及污染等级进行合理划分，为地区经济建设和正常的生产生活提供相应的参考，将污染控制在可控范围之内。无论是工业生产还是工程建设施工，都难免会造成一定的环境污染，产生大量废弃物，造成空气污染、水污染等环境问题，甚至会出现环境侵权，威胁到居民的正常生活以及身体健康，这需要建立起一套完善的环境监测体系，及时发现污染并加以解决，将污染控制在一定的可控范围之内。

（二）环境执法的相关概述

生态环境的质量与人们的生活息息相关，随着我国法律体系的不断完善与革新，环境方面的立法也愈发完善，从我国实际国情出发，建设具有中国特色社会主义的环境法体系亦是如此[2]。环境法体系涵盖了社会的所有主体，既包括自然人、法人以及非法人组织参与主体，也包括行政机关以及司法机关等执行主体，在实际的社会生产过程中，无论是自然人、法人还是非法人组织，都有可能对生态环境造成一定的影响或者破坏，环境监测部门应与行政机关和司法机关相沟通协调，对于生态环境侵权案件进行行政处罚或者对于情节严重的提出环境公益诉讼，以此来规范社会主体的行为，保护生态环境。

环境执法是指拥有环境执法权的行政机关以及司法机关对于违反环境法规造成环境侵权的主体进行管理、引导以及强制执行，进而有效控制环境污染和环境破坏的范围以及程度，环境执法涉及多个主体，周期较长，在这一过程中，执法机关需要严格遵循比例原则、效率原则以及环境法的相关规定和标准开展工作，保证环境执法工作的公开、公正和公平，充分发挥出环境执法的公益性和引导作用。环境执法的内容较为广泛，涉及社会的所有主体，无论是违法主体还是执行主体，都需要相关的环境监测数据作为依据，确定环境侵权主体、侵权损害程度、环境污染和破坏的类型、受侵害的当事人以及执法工作可以说是环境保护工作中最为核心和重要的环节，其执行和落实状况直接影响到了环境保护法的执行程度，因此需要做好环境监测工作，保证环境监测数据的准确性和实效性，为环境执法提供坚实的基础保障，及时处理好各种类型的环境侵权案件，提高我国的环境质量，促进经济社会和生态社会的和谐稳定发展。

二、环境监测对环境执法案源保障的作用分析

（一）为环境执法提供准确的数据支持

现实中的环境执法案源主要是对环境监测数据统计分析而得出的违反环境保护法律相关规定的主体进行行政处罚或者环境公益诉讼，在实际的环境执法过程中，需要严格按照相关的法律规定进行执法，并结合具体的环境监测数据进行核实与验证，对于违法主体的具体行为进行界定，科学高效地处理各种环境污染问题，将环境污染的损害限制在最低程度。在环境执法过程中，环境监测为其提供了准确的数据资料支持，及时发现各种环境污染问题，与行政执法机关和司法机关合作，提升环境执法的效率和质量，降低生产生活对环境造成的消极影响[3]。环境侵权造成的公益诉讼案件涉及范围较广，对于环境侵权发生地以及侵权程度的界定都需要准确的数据支持，这也是环境执法过程中最为关键的一环。无论是居民的生活，还是企业的造成都会对环境产生一定程度的破坏，空气、水资源和土地资源受到污染的表现并不明显，污染需要一定的时间才能够外延出来，通过准确的环境监测可以对环境的动态进行实时监测，确保水土资源以及空气资源的安全和稳定，对于突发性的环境侵权案件提供准确的数据支持，快速确定环境污染的种类和程度，为环境执法的案源提供数据支撑。

（二）对环境执法案源的违法行为进行认定

社会生产水平的提升使得人们的生产活动对环境的破坏程度日益加深，各种类型的工厂和企业数量以及规模不断扩大，单纯依靠行政机关以及执法机关无法全方位地对企业和工厂的生产行为以及活动进行监督，环境侵权案件更是如此，只有借助环境监测技术才能够对工厂和企业的生产经营行为进行实时的环境监测，确保其生产经营活动在环境法规定的范围之内。如果出现环境侵权案件，可以对侵权主体的违法行为进行准确界定，快速进入治理和执行环节，有效控制环境污染的范围和程度。

在环境侵权案件中，常常会出现不止涉及一个违法主体的情况，共同环境侵权案件屡见不鲜，该类案件无疑会增加环境执法的难度，这时环境监测的重要作用就愈发突出。例如，甲、乙、丙三家化工厂共同向一条河流排放污水，三家工厂单独排放的污水均没有达到环境污染的标准，但三家工厂的污水相混合就产生了有害物质，对河流造成了严重的污染和破坏，对于三家工厂环境侵权责任的认定，就需要环境监测数据的支持。对于三家工厂混合污水产生的有害物质进行检测分析，单独的检测也可以得出相应的结论，执法部门的执法需要借鉴环境监测数据的结果，对于违法行为进行认定，帮助环境执法行为顺利开展[4]。随着监测技术的进步和革新，环境侵权案件的执法可以得到更好地保障，切实进行环境侵权保护，以提高地区环境质量。

（三）确定环境执法案源中的违法主体

在环境法体系中，自然人、法人以及非法人组织都可以作为环境公益诉讼的主体，无论是自然人的正常生产生活，还是法人以及非法人组织的生产经营活动，都有可能对生态环境造成影响，构成环境侵权，成为环境执法案源的违法主体。而在实际的环境违法案件中，存在着违法主体与侵权危害发生地不一致的状况，例如，A省B区的化工厂排放大量废水到河流中，河流途径B、C、D三个区,最终导致D区河流中的大量鱼类死亡、周边多人身体健康受到了严重损害，该类案件中违法主体的确定就需要环境监测部门的帮助，通过检测技术以及传感技术等对于河流中的污染物进行认定，进而确定位于A省B区的化工厂作为本次环境违法案件的主体，由此可以看出环境监测对于环境执法案源中违法主体的确定有着积极的帮助作用[5]。现实生活中的环境污染外在表现并不明显，部分环境侵权案件需要通过环境监测才能够确定环境执法案源中的违法主体，对于环境执法案件中的责任划分也有着重要的保障作用。

（四）帮助环境执法顺利开展，满足多元化的数据需求

环境执法的顺利开展需要准确的环境监测数据支撑，从立案审查、受理确认、诉讼程序中的质证、判决生效后的执行环节都需要参考和借鉴相应的环境监测数据，可以说高效利用监测数据有助于环境执法的顺利开展。在现实的环境执法案件中，不同环节对于环境监测数据的需求也有所差异，从监测数据是否符合违法标准、违法主体的确定、侵权范围以及环境破坏程度，都需要环境监测工作的高效开展。对于环境违法主体，应当进行行政处罚，如限制生产、停产整治、责令停业关闭等，都需要严格按照环境监测数据的标准进行，准确的环境监测数据可以满足环境执法不同阶段的需求，辅助环境执法工作的顺利展开。

（五）为环境执法案件的落实提供相应的数据帮助

环境执法的目的在于降低环境污染造成的消极影响，对于违法主体的环境破坏行为加以规范和约束，惩罚违法主体，进而发挥出环境法的规范和引导作用，便于生态环境保护工作的开展。环境执法案件的落实也需要环境监测数据的支持，无论是行政处罚行为还是司法行为，都需要环境监测数据对于规范后的案件结果进行验证，充分发挥出环境执法的引导作用，避免出现执法后环境危害依旧存在的状况，对于环境执法工作提供多元化的帮助。

三、结束语

环境执法工作的开展离不开准确高效的环境监测数据的支持，应在第一时间获取相应的环境污染数据以及主体，严格按照环境法、行政法以及诉讼法的相关规定和要求，与当地部门相互配合，对环境污染造成者进行行政处罚或者公益诉讼，消除环境污染的消极影响，保障当地的生态环境。