论全域土地综合整治在乡村振兴中的重要性

海南农垦自然资源开发运营有限公司 陈学能

我国自1997年开始，就对土地整理出台了相关政策，在我国经济迅速发展下，“十三五”以来，我国土地整理的核心理念还有模式设计上，都有了飞跃的进步，广受人民群众的好评。伴随着土地整改的成效越发显著，在2017年之际，我国对于乡村振兴建设提出了新要求。为了能够优化乡村土地资源，重新构建乡村空间，全域土地综合整治在浙江省乡村建设中发挥着重要作用。但由于全新的政策在实践中缺少经验，导致在乡村振兴中仍出现资源紧缺，发展方面有短板等问题。以下通对这些问题的探讨，来给予合理的建议，有效推动我国的乡村振兴工程建设。

一、乡村振兴的意义和全域土地综合整治的发展历史

（一）乡村振兴的意义

我国经济增长已由高速增长阶段转向高质量发展阶段[1]。伴随着经济发展的转型，我国对于乡村振兴越发重视。为了能够在新时代背景下全方面发展乡村振兴战略，我国在“十三五”期间对乡村振兴改革提出了全新要求和发展目标。乡村振兴是一个具有系统性和科学性的工程，为了能够稳步发展振兴战略，打造全新的生态宜居乡村，关于乡村振兴需要从以下几个方面进行工程建设：

第一，经济建设。经济建设是推动发展的第一生产力，没有稳定的经济结构，会导致建设项目在运行过程中出现资金链断裂等问题的发生。

第二，文化建设。在物质水平提高的背景前提下，越来越多的人对精神文化重视起来。独特的文化建设，让乡村振兴建设充满了地域特色，丰富了乡村振兴中的文化层次，让乡村振兴不再单一枯燥。

第三，资源开发建设。在大数据时代下，乡村振兴建设工程同样要融入新时代的特色元素，将互联网与工程相互结合，不仅能提高建设效率，还增加了信息之间的传递和交流。通过资源的开发，还可以让乡村振兴工程由原本的农业转变为商业，带动周边百姓的发展，可谓是一举多得。

（二）全域土地综合整治的发展历史

我国的土地综合整治的发展一共分为四个历史阶段。

第一个阶段，单纯扩大土地农耕范围。1956年在全国各地开展了规划试点，并显现出土地整治的卓越成效[2]。虽然通过保障耕地的范围来保证粮食的产量，但在技术层面上仍没有实际意义上的发展。

第二阶段，这时候国家对土地农耕的目标由提高粮食产量转变成了提高粮食质量。为了能够保质保量地生产出符合国家要求的粮食，其农业设施和农业技术也得到了与之相对应的改善。

第三阶段，为了落实我国可持续发展战略部署，生态元素逐渐融入到了土地整治当中。在大部分的土地整治中，通过生态修复等技术解决土地生物种群单一的现象。

第四阶段，土地整治与乡村振兴建设工程开始联动，全域土地综合整治的概念被提出，通过全域土地综合整治来带动农村产业经济的发展，改善乡村风貌，打造出一个既有金山银山，又有绿水青山的全新乡村风貌。

二、全域土地综合整治在乡村振兴中出现的问题

（一）缺少发展转化通道

关于农村振兴缺少通道的问题，将以浙江省桐庐县的发展趋势来进行举例说明。浙江省桐庐县坐落于浙江省的西北部，有着良好的交通条件，伴随着人民经济水平的提高，为长三角旅游市场提供了诸多挑战和机遇。然而，桐庐虽然拥有着良好的自然资源，但由于资源分配未被整合，导致整个桐庐缺少文化底蕴的渲染。没有人文历史的加持，许多资源都不能被有效利用起来，导致缺少转化通道的问题发生。没有适合的转化通道，导致乡村的可利用资源无法被激活，无法通过特色发展的道路，来带动全民经济。

（二）发展中存在短板现象

相对于城市的信息化交流，乡村的信息资源缺少一定的优势。目前来说，在乡村振兴方面人才十分缺乏，乡村发展停滞不前，导致年轻人口流出，乡村的老龄化逐步加重。在乡村生活的老人知识水平不高，村干部对乡村经营项目的经验不足，导致乡村集体经济薄弱，对外没有吸引力。在治理方面，机制的不完善，导致从事的工作内容不符合时代发展形势。张如林[3]曾在文章中表示，一个良好的管理机制，不仅仅可以为乡村振兴提供保障，更是可以在问题发生时快速解决问题。

（三）资金不足

即使整治工作得到不断完善与优化，但其资金规划依然不足，这使得在开展综合整治工作时将农业发展当作重点内容。现阶段乡村土地的规划依然为初步发展时期，同时在规划和划分农业上促进各产业发展的力度不足，使乡村农业在发展过程中没有长久规划，且不具有当地特色，使乡村经济缺乏定位功能。也由于资金不足，使农业在生产过程中出现产量较少且浪费情况，乡村农业很难获得良好发展。现阶段，资金问题是全域土地综合整治工作中解决难度较大的内容，工作期间即使会吸收社会资本，但依然很难保证资金可以满足项目需求，这同资金需求与投入之间存在紧密联系，对综合整治全域土地产生消极影响，不利于其整体平衡。

三、关于全域土地综合整治在乡村振兴中的建议

（一）加强对全域土地综合整治的管理

以温州市苍南县为例，在苍南县的全域土地综合整治管理中，首先做的便是“拆”。所谓的“拆”便是将当地的违法建筑进行拆除，对于那些导致环境重度污染的厂区，也实行了相关的政策，让绿水青山重新回归到乡村生活当中。“拆”完过后便是“整”，其“整”的意思为整改，将原本破坏乡村风貌的事物进行有效整改，让土地的利用效率提高，村民的生活空间也将逐步扩大。

乡村地区与城市功能相比，尤其是在经济以及环境、资源以及社会等内容上，乡村地区有其独特魅力，具有乡村特色。全域土地综合整治工作可以促进乡村经济得到更好发展，且占据关键地位。因此，需做到与自然友好相处、共同发展，才能推动乡村经济更好发展。同时，乡村在综合整治全域土地的过程中，应改进与完善其物质与文化层面的内容，使乡村具有更加合理、科学的空间布局，更好地促进城乡融合，进一步推动乡村文明的发展。

（二）推动“土地整治+产业链”模式的发展

浙江全域土地综合整治的崛起，不仅带来了土地整治内涵和外延的变化，也促进了土地治理方式的革新[4]。伴随着全域土地综合整治的进行和发展，越来越多的乡村振兴建设工程以“土地整治+某产业链”的形式发展起来，例如“土地整治+现代农业”或者“土地整治+乡村旅游”等多种灵活方式。通过这种方式，不仅增加了乡村发展转化通道，还达到了土地整治的目的，让周边的环境变得更加优越起来。以西湖区为例，西湖区通过“土地整治+产业链”的形式，完美地实现了生态环境、绿色民生的全方位发展。在产业链的帮助下，生态环境逐步被改善。整合旅游资源，推动农家乐休闲旅游快速发展[5]。丰富的旅游资源吸引全国各地的游客前来消费，带动了农村经济，有效促进了乡村经济发展。

（三）增加资金支持

整治工作进一步加快农业项目的发展进程，对乡村生态起到优化与改善作用，促进各个产业之间的融合发展，提高整治乡村土地的效率。以此为基础，若想创新与优化投资渠道，可加大资金投入，通过多种方法进行筹资，拓宽融资渠道，促进对全域土地的综合治理。引进专项资金，重视评估综合整治区域土地的成果，建立竞争机制，且保证更具完善性。

四、结语

综上所述，全域土地综合治理是乡村振兴的重要组成部分，通过土地整治可以有效促进乡村空间规划以及制度建立。在“土地整治+产业链”的模式下，越来越多的新型产业将加入到土地整治的乡村振兴建设工程当中,使得全域土地综合整治变得更加灵活且丰富，将对我国的乡村振兴发挥重要作用，加快改革创新步伐[6]。

相关链接

土地综合整治是在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程。

土地综合整治事关长远、牵动全局，只有拓宽视野，整体谋划，创新思路，统筹推进，才能实现“政府得土地、农民得实惠、城乡得发展”。通过全域土地综合整治，不仅能促进耕地保护和土地集约节约，还能改善农村生态环境，为农业农村提供发展空间，助推乡村振兴，是践行绿水青山就是金山银山理念的最佳典范。