应急管理全媒体辟谣平台建设研究*

广西警察学院公共管理学院 蔡明丹，伍晓阳，梁素贞

2020年9月29日，中国互联网络信息中心(CNNIC)发布第46次《中国互联网络发展状况统计报告》（以下简称《报告》），《报告》显示，截至2020年6月，我国网民规模达9.40亿，互联网普及率达67.0%。网络已经成为大多数公民信息沟通、传播、表达意见的关键路径。许多网络平台凭借网络大数据信息技术开通了辟谣平台，建立了谣言收集与澄清的证明数据库，联合社会媒体平台的力量共同协作，以此来达到辟谣的效果。进入新媒体时代以来，谣言的治理方向面临着多重困难，因网络媒体的发展，使得如今谣言的发布变得容易且广泛、传播速度迅速，清除困难。应急管理全媒体辟谣平台建设，意在整合各媒体资源，实现网络谣言的快速识别、辟谣信息的交流分享、辟谣信息的精准推送等，通过全媒体辟谣平台高效地公开信息，有效地阻断谣言的传播。

一、当前主流媒体辟谣现状

（一）样本的来源与获取

为了更全面、多维度地了解我国应急管理中各大媒体的辟谣现状，文章前期通过对各大辟谣信息及辟谣平台数据的抓取发现，各大媒体参与辟谣力度最大，参与率最高。基于此，本文选取微信辟谣、新浪微博辟谣、中国互联网辟谣平台、科学辟谣、百度辟谣平台这几个主流网络媒体为主要研究对象，同时选取2020年新冠疫情中的辟谣效果和力度为研究样本，其都具有一定的影响力和权威性。

（二）样本分析

1.微信辟谣

“微信辟谣助手”是于2017年6月10日推出的附属于微信平台的小程序。“微信辟谣助手”通过大数据对微信公众号及微信朋友圈中的主流谣言内容进行浏览、监测、核实、辟谣。微信用户通过“微信辟谣小程序”手动搜索想要了解的信息，当与用户想要了解的信息有关的文章已被第三方平台辟谣时，辟谣助手会实时显示辟谣状态，给用户发送辟谣信息的提醒。微信辟谣助手的特点及功能主要是：关键字搜索辟谣信息、展示最新谣言及辟谣、辟谣提醒功能、权威机构加入辟谣。

截止近期，微信辟谣助手涵盖的辟谣机构多达805所，其中包括全民较真-腾讯新闻、丁香医生、谣言过滤器、江苏网警等，从使用至今，辟谣总数高达10874篇。以全民较真—腾讯新闻为主，辟谣总数高达3783篇，辟谣内容每天更新频率为0—8篇，内容主要聚焦食品药品相关方面。丁香医生辟谣总数为2703篇，辟谣内容更新频率不定时，时间间隔相对较长，以月份为单位每月平均1篇，辟谣内容主要是医学健康。谣言过滤器辟谣总数699篇，重点关注社会热点类、科普类以及医疗健康类的辟谣，更新频率不定时，以每天社会热点为主，平均每天两篇。江苏网警辟谣总数521篇，重点围绕打击网络黑灰产、整治网络乱象、保护公民个人信息等方面。通过选取2020年1月27日至3月29日新冠肺炎爆发期微信辟谣助手发布的辟谣信息，我们可以把微信中出现的谣言进行归类：即防治方法型谣言、加剧恐慌型谣言、抹黑政府型谣言。在微信中出现的相关信息，用户可以通过微信平台在辟谣小程序中进行查询、核实。微信辟谣平台主要存在两方面缺陷：一方面辟谣范围广泛导致辟谣深度欠缺；另一方面微信辟谣助手只针对一些影响力度大的谣言，还不能涉及网络中的所有谣言，尤其是突发事件的谣言管理。

2．新浪微博辟谣

新浪微博具有极大的公众性、开放性和互动性，信息传播得更加迅速，形成了一个具有独特优势的辟谣平台。新浪微博高度重视对于不实信息的处理，于2012年5月开始实行不实信息的举报功能，并且开通了官方辟谣平台。为了更深度地打击网络不实信息，防止谣言传播扩散，确保传播消息的客观真实，新浪微博于2018年11月上线了媒体政务辟谣共治平台。2016年，微博辟谣一共有效处理不实信息2330条，平均每一条不实信息微博被3.98个网友举报，标记不实信息澄清290条。2017年微博一共有效处理不实信息2.8万余条，平均每一条不实信息微博被25个网友举报，标记不实信息1064条。2018年，微博共有效处理不实信息7048万条，辟谣新增谣言352例，平均每一条不实信息被45个网友举报，标记不实信息1811条。2019年微博共有效处理不实信息77742条，辟除新增谣言470例，平均每一条不实信息微博被60个网友举报，标记不实信息1184条。在新冠肺炎疫情期间，新浪微博辟谣发挥了重大作用，如24小时不间断监控，建立用户举报参与体系，多方位、多方面、多方合作进行核实，对疫情中出现的不实信息进行核实后及时处理。

3.中国互联网联合辟谣平台

2018年8月29日，中国互联网联合辟谣平台正式上线。中国互联网联合辟谣平台具备举报谣言、查证谣言的功能，可以获取相关部门和专家的权威辟谣信息。该平台已整合接入全国各地40余家辟谣平台，辟谣数据资源达3万余条。

截至2020年8月29日，中国互联网联合辟谣平台自上线运行两年来，联动中央部委、地方政府、行业专家等权威查证，累计接受疑似谣言举报3万余条，发布权威辟谣稿件9000余篇。其推出了谣言曝光台、辟谣数据库、辟谣小助手“真真”、辟谣月度榜、辟谣优秀作品发布等一系列辟谣信息服务，成为网络谣言治理的重要力量。尤其在2020年初新冠疫情暴发期间，相关谣言误导公共舆论，危害社会稳定。中国联合辟谣平台协同多家中央重点新闻网站、地方性和行业性辟谣平台同步上线“新冠肺炎疫情防控辟谣专区”，发布权威辟谣，回应网民关切，累计访问量过亿，辟谣内容有效对冲谣言传播达55%，舆论认可度达69%，有效降低了社会恐慌情绪，发挥了积极的社会作用。中国互联网联合辟谣平台设有专门的“疫情防控辟谣专区”，但这仅仅是针对新冠疫情，并无关于其他应急事件的辟谣专区。通过在中国互联网联合辟谣平台进行关键词搜索发现，健康、社会类辟谣信息量较大，其次是科学、视频类，针对疫情的辟谣信息量较少。

4.科学辟谣

科学辟谣平台自2019年8月上线以来，累计生产辟谣资源3000余篇，总用户数突破440万，全平台总传播量超21亿次。新冠肺炎疫情以来，科学辟谣平台组织权威专家撰写并生产高质量科普内容，多篇内容得到央视新闻、共青团中央融媒体、《科技日报》等主流媒体刊发，超500篇图文、视频在第三方平台浏览量过10万，4个话题浏览量过亿。科学辟谣平台自2020年4月开始，与中国互联网联合辟谣平台每月发布“科学”流言榜，并根据不同时间节点和热点联合部委推出榜单，每期榜单平均阅读量超过百万，品牌效应凸显。平台汇集人民网、新华网、腾讯、百度、新浪微博、今日头条、科普中国等平台上的疑似谣言，采取AI技术和人工相结合的方式开展识谣，对AI技术无法识别的谣言，由平台专家部的专家开展人工识谣、辨谣和辟谣，旨在切实提高辟谣信息的传播力、引导力、影响力，让谣言止于智者，让科学跑赢谣言。除此之外该平台的创新之处还在于设有辟谣榜单，涉及每月、每年的辟谣榜单，辟谣内容分专区进行以及可通过关键字搜索查找谣言信息，辟谣内容五花八门。平台设有谣言测试，各种趣味测试有利于用户加深对谣言的了解。科学辟谣平台的权威性让用户信服，但在辟谣方面还需要一定的改进和创新；辟谣信息要及时更进，第一时间为民众解答疑惑；辟谣内容还需通俗易懂，要让普通民众看懂并且理解，才有利于提升辟谣的效果。

5.百度辟谣平台

百度辟谣平台是由百度团队利用技术革新及合作共享而建立的全国最大的谣言及辟谣数据库。百度辟谣平台成立之初便有来自全国范围内的372家网络执法警察的账号入驻。目前，百度辟谣已与公安部达成合作，同时已吸纳多个领域权威专家与专业机构共200多家。百度辟谣平台已覆盖百度搜索、手机百度信息流、百家号、百度新闻、百度贴吧、百度知道等10余个产品。在新冠肺炎疫情期间，用户可以通过百度App抗击肺炎频道中的“鉴别谣言”版块进入辟谣专区，也可以通过疫情相关搜索结果直接进入专区，专区内的所有消息都被打上了明显标识，使谣言和官方确认消息一目了然。

一方面百度平台是一个信息多样化、信息源复杂化的平台，有巨大的信息流量入口支撑。但百度辟谣在收获信息的同时也使用户在各种各样的信息中混乱，缺乏可靠的信息来源导致辟谣信息缺乏精准性、高效性。另一方面，百度辟谣平台在辟谣内容方面范围广，辟谣信息丰富，导致用户难以第一时间找到需要的信息。百度辟谣平台的辟谣范围大部分针对社会热点事件，还不能涉及到网络中的所有谣言。

二、当前主流媒体辟谣存在的问题

（一）辟谣的更新速度难以遏制谣言传播的速度

主流媒体具有第一时间获取信息的渠道。通过对微信辟谣、新浪微博辟谣、中国互联网辟谣平台、科学辟谣、百度辟谣平台等主流媒体辟谣平台的辟谣情况进行内容分析、对比，总结发现，当前主流媒体辟谣平台均有辟谣信息更新迟滞现象。根据相关权威部门数据统计发现，由政府指导的辟谣平台很大比例是由新闻网站受理，更新情况达到59%，41%的平台更新出现迟滞或者不更现象频率较高。例如科学辟谣平台在食品安全这一类辟谣中，辟谣数据还停留在2020年11月份，且11月份仅发布了两条关于这方面的辟谣信息，2020年10月份也仅发布了3条辟谣信息，9月份发布了8条辟谣信息，8、7、6、月份均没有这类的辟谣信息。

（二）辟谣形式单一且内容不完整

通常在突发应急事件中，谣言的传播存在发散性、片面性等问题，通过抖音、微博、微信等主流媒体进行传播，改变了传统的面对面传播的形式，大大加大了传播的广泛性和群众性。通过进一步对辟谣信息发布进行调查，截止近期，以微信辟谣助手小程序为例，研究表明其发布辟谣文章共10874篇，且多以文字形式发表为主。研究发现其辟谣范围广泛导致辟谣深度欠缺，另一方面微信辟谣助手只针对一些影响力度大的谣言，还不能涉及网络中的所有谣言，尤其是对突发事件的谣言管理。其推送辟谣信息的形式多为图片＋文字，辟谣形式单一，缺乏创新性改革。另外，还调查到科学辟谣平台辟谣内容多为食品安全、营养健康、疾病防治、美容健身、生活解惑等方面的辟谣信息，存在信息更新不及时、更新辟谣信息形式老套、辟谣信息的内容不完整等问题。这在一定程度上大大降低了辟谣效果。尤其在疫情期间，对于某某省疑似出现确诊病例的新闻报道，而辟谣平台又不发布到底是这个省的哪个市，导致人心惶惶，更加剧了谣言的负面影响，造成二次传播，使谣言更加离谱。科学辟谣平台自2019年8月上线以来，累计生产辟谣资源3000余篇，总用户数突破440万，全平台总传播量超21亿次。而如此官方的辟谣媒体，更应该好好运营好本平台，将辟谣力度发挥至最大化，使辟谣信息最完善，辟谣内容最完整。

（三）信息推送服务不全，辟谣信息覆盖面不广

高效的信息推送服务能够节省浏览时间，快速让公众了解并掌握最新动态，但目前各大主流媒体平台的信息推送效果不佳，还不能将此服务完善推送。对于信息的覆盖面，还局限于平台上以及浏览查询信息的公众，媒体该如何正确公布和引导是辟谣平台需要研究问题之一。媒体的种类是多种多样的，既有传统的媒体形式，如电视、广播、报刊，也有网络媒体形式，如各大门户网站等，还有自媒体广播电视等。媒体受到传统理念影响，对于市场的把握不足，存在一定的滞后性，而且广播电视媒体在发展中对现代技术的融合度不高，从信息及时性以及沟通互动等方面都弱于网络媒体。辟谣范围宽泛，缺乏专一角度纵深研究。通过对以上几个主流媒体辟谣平台的调查发现，辟谣内容缺乏专一性，辟谣内容五花八门导致公众无法及时了解到自己想要关注的信息，从而导致平台辟谣力度日渐减弱。在一些重大突发事件面前，针对该时间段的相关谣言没有得到重点关注，反而进行辟谣内容多样化，导致辟谣效果不显著。在当代，突发事件造成的不良影响十分重大，尤其是在突发应急事件中产生的大量谣言造成的群体伤害。然而据调查统计，对于突发应急事件方面的谣言研究少之又少。

（四）辟谣资源缺乏整合

目前我国大部分民众了解辟谣信息主要是通过微博、微信公众号、浏览器等途径，而且一般都是新闻主动跳出来，人们才会点击查看，除非接近人们日常生活，关乎民众利益的，人们会根据自己感兴趣的内容进行查询，其余辟谣信息很少能够得到传播。通过调查了解到，人们对许多辟谣平台发布的信息大多是通过微博、微信小程序、百度浏览器等渠道获得的，每个辟谣平台的辟谣机制存在差异，使得辟谣机制体现出单一化特征。人们查询谣言信息还要“货比三家”，最后造成的结果是人们本来就是来查询辟谣信息的，最后却是还要去甄别哪家的信息靠谱真实。近年来各种突发应急事件频频发生，造成的损失和危害越来越大。特别是此次新冠疫情期间，世界各国的疫情防控情况，通过权威联动，实现了疫情可视化，可见关于应急方面的辟谣机制的重要作用。但目前已知的辟谣平台，大部分都是发布关于疫情、生活健康、百姓小事等方面的辟谣信息，没有做到资源的有效整合。

三、完善主流媒体辟谣的对策

（一）打造应急管理全媒体辟谣平台

目前存在的众多辟谣机构，其辟谣的信息各有特色，内容相差较大，并没有做到一个整合，各个机构是否存在交流与合作不得而知，但可以肯定的是，这些机构大部分都是有针对性地进行辟谣信息的发布，辟谣信息存在区域性、分散性等特征。正因为如此，若可以联合各个辟谣机构，将各个辟谣机构发布的信息做出整合，打造一个针对应急管理事件的辟谣平台具有重要的现实意义。可以结合全国各地的辟谣平台辟谣信息，构建一个汇集全国各地的辟谣信息的全媒体平台，特别是疫情期间针对疫情严重地区的辟谣机制，需要设立专门的辟谣信息板块，务必做到辟谣机制灵活、辟谣信息正确、辟谣程序高效，努力发挥政府部门、各媒体以及公民等主体的大众传播作用。建立应急管理全媒体辟谣平台，首先，需要不断完善搜索引擎功能，提升有关应急管理辟谣信息精准性。未来在搜索引擎架构上，各平台还需努力完善该服务，做到高效搜索，引进专业性搜索引擎对信息实施分类，让民众能够更加方便快速地寻找到相关信息，并且在虚假新闻传播的第一时间就开辟辟谣栏目，让谣言遏制在源头，减少对社会的危害。其次，优化信息推送服务，扩大辟谣信息覆盖面。高效的信息推送服务，将节省受众浏览信息的时间，同时让受众及时掌握最新动态。最后，还可借助大数据的力量，分析本平台存在的问题，并改善建设时期存在的不足，扩大辟谣信息的传播力度。

（二）提供适应网民阅读习惯的辟谣信息

以文字传播的方式当然可以使网民快速获取辟谣信息，但也极大了限制辟谣信息的传播范围。要充分考虑到不同人群的知识文化水平，尤其是综合文化素质不高的人群的信息辟谣需求，这就需要呼吁各大媒体主动创作多样化的、适应不同人群需求的辟谣信息，通过短视频、故事、漫画、讲解、直播等多种方式传播辟谣信息。正如维特根斯坦对图像符号的观点那样，“理解某个命题时，想象与其相关的一切与画出它的素描同样重要。”实际上，目前大部分政府部门和新闻媒体都已经意识到这个问题，如山东省委网信办举办的“2020年度山东省优秀网络辟谣作品征集活动”明确提出，鼓励作品形态、形式的创新，鼓励包括文章、图片、微电影、MV等10多种形式作品参赛。

（三）全方面收集信息，提升辟谣时效性

各大媒体作为互联网的产物，集合了互联网的传递性、实时性、交换性、共享性、开放性等突出特点。在新媒体广泛应用、全媒体合作加强的情况下，有必要以全媒体平台为基础，全方位整合各大媒体关于辟谣信息和应急管理方面的新闻报道。可以通过全媒体平台，借助多媒体互联网舆情及网民各主体的便利，将社会焦点、难点问题，以及群众高度关切的问题等潜在热点，在形成之初，进行谣言原文的收集，通过舆情分析，形成一个有针对性的、深入的解释谣言的信息网。其次，制止谣言是以发现谣言为基础的，所以我们就需要完善和发展谣言发现机制。首先，我们需要创建谣言发现举报通道，例如各网络平台都应该设有谣言举报功能，同时充分发挥利用高科技谣言发现预警作用。其次，辟谣中心在收到疑似谣言之后，有关部门或者官方媒体应及时核实谣言内容正确与否并及时公之于众；最后，辟谣的客体是网民，所以我们更应充分利用和发挥网民、媒体等作用，最大范围地对正确辟谣信息进行传播。

（四）增强公众承担社会责任意识

全媒体平台是社会价值观的重要传播渠道，更应引导良好的舆论导向，传播正能量。贯彻社会主义核心价值观，进行精神文明建设等。例如新冠病毒疫情期间，根据对2019年12月30日到近期的微博、微信及抖音等平台上调查数据进行收集，归纳总结出相关报道所涉内容主题大致可以划分为披露疫情本身、报道疫区现状、反映防疫工作、传递祝福鼓励、发布虚假信息及其他六类。调查研究表明，全媒体辟谣平台需要形成并完善互联网思维框架，加强全媒体之间的交流与合作，推动全媒体共同发展创新，充分发挥互联网的优势并且要树立诚信意识。应急管理全媒体辟谣平台应发挥全媒体高效的应急反映能力，完善应急管理辟谣机制，加大辟谣公信力和覆盖范围，让公众相信权威辟谣媒体，让公众积极承担社会责任，为国家、为社会、为人民做出贡献。