淮北市南湖示范河湖建设研究与分析

郭志阳

开展示范河湖建设是贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想的重要举措，对推动河长制湖长制从“有名”全面转向“有实”，持续改善河湖面貌，具有十分重要的意义。南湖作为淮北市示范河湖建设试点，力争通过实施系统整治和综合治理，将南湖建设成为“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的示范河湖，实现“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”的目标，打造成为淮北市旅游新亮点，成为让人民群众满意的“幸福河湖”“生态文明建设的安徽样板”，为全国河湖管理及河湖长制工作提供示范。

一、南湖概况

南湖是在杨庄煤矿采煤塌陷地的基础上形成的，曾是一片荒草废滩，经过多年的复垦治理，形成南湖，属于人工湖泊，正常蓄水位29.0m，总库容1285m3，南湖现状建成南湖湿地公园，是淮北市第一个以煤炭塌陷区治理形成的湿地公园，作为全国塌陷土地复垦示范区，于2005年获批为国家城市湿地公园，2017年跻身第五批省级水利风景区，是淮水北调淮北市调蓄场所。南湖水质管理目标为Ⅲ类，现状水质常年达到Ⅲ类。

二、现状评估情况

本次在深入现场调查的基础上，重点从责任体系、制度体系、管理保护、水域岸线空间管控、示范创新五个方面进行评估，查找存在的主要问题，为示范河湖创建提供基础依据。

（一）责任体系

淮北市构建了市、县（区）、乡镇（街道）及村四级河长体系，实现了河湖全覆盖；南湖分级分片设有四级湖长，人员落实到位，设立有公示牌并定期更新河湖长人员变动信息；多次召开总河长会议，开展巡查、督查、督办，各部门各司其职，协同推进河湖长制各项工作。

（二）制度体系

淮北市印发出台了河湖长会议、信息共享、信息报送、督查、考核问责与激励、验收、巡河、暗访以及河湖管理保护等相关制度文件，建立相关制度；南湖湖长负总责，分片分段安排责任人，层层落实责任。

（三）管理保护

淮北市完成南湖一湖一档建档；南湖一湖一策方案编制印发实施；淮北市总河长带头亲赴现场调研，各级河湖长协调解决重、难点问题；开展了“清四乱”专项行动。河湖长按要求开展巡河巡湖，建立问题台账，依法开展清理整顿，逐一销号，不存在遗留问题。巡河护河人员充足，队伍稳定。南湖管理工作经费充足、渠道稳定。水利、环保、南湖公园运营管理有限公司定期开展南湖水质监测，南湖公园运营管理有限公司负责监控南湖水位水量变化情况，及时上报市水务局。推行河湖警长制、河长制+人大（政协）代表、河长制+学生、河长制+河管员等创新举措，在河湖管护中取得实效。

（四）水域岸线空间管控

南湖管控范围与保护范围划界完成，明确外缘边界线，管理范围面积为2.52km2，保护范围面积为3.64km2，划界成果标注上图，在淮北市人民政府官网予以公告。设计了划界成果公示牌和界桩的样式设计，并设立有界桩标志，边界设置有隔离围栏。完成《淮北市南湖、绿金湖、东湖（2019—2022）湖泊保护暨岸线保护与利用规划》，划定岸线功能分区；完成“清四乱”专项行动，取缔四乱问题。建立联合执法协作机制。

（五）示范创新

南湖是淮北市第一个以煤炭塌陷区治理形成的湿地公园，是全国塌陷土地复垦示范区，对煤炭塌陷区治理工作具有一定的示范借鉴作用。2019年10月，自然资源部和安徽省自然资源厅在淮北市组织召开“部分省市矿山生态修复暨采煤沉陷区治理座谈会”，学习推广南湖等治理工作经验。近年来，南湖取得“安徽省旅游协会旅游景区分会会员单位”“安徽省绿色生态示范城区”“安徽省中小学节水教育基地”“安徽省省级体育生态公园”等称号。

三、存在问题

一是责任体系、制度体系有待完善。南湖设立了湖长，但有的地方存在河湖长制工作发展不平衡现象。河湖突出问题整治力度不够，有的地方部门协同联动机制尚未真正全面建立，河湖管理技术力量薄弱、河湖管理手段比较落后等。

二是南湖一湖一策实施方案有待修编。南湖一湖一策实施方案实施已接近收尾，需结合南湖现状，优化考核目标，抓紧开展修编工作。

三是河湖管理信息水平化有待提高。淮北市已建成全市河湖长信息管理系统，并研发了河湖长APP，尚处于试运行阶段，未全面普及推广使用，基层湖长应用手机APP 巡河率不高。

四是水文化建设工作有待深入。南湖水文化长廊工程尚未建设完成，需加快推进建设进度。

五是示范引领作用有待加强。南湖是综合治理采煤塌陷地的示范典型，但宣传推广应用的范围和力度较小，需加大宣传推广力度，加强沟通交流。

四、措施建议

（一）专项措施

1.河长制基础工作提升工程

完善一湖一档，健全包括南湖在内的淮北市“一河（湖）一档”，并录入水利部系统。加快修订南湖一湖一策，针对河湖长制落实过程中存在的问题，协同河长制各部门按照管理、治理和保护的新目标、新任务和新举措，修订南湖一湖一策，优化考核目标，细化工作方案。

2.岸线管理保护提升工程

落地管控范围划界成果，严格岸线空间管控。规范设置界桩与公示牌，并在河长制公示牌上予以公布。充分利用岸线功能分区规划成果，有效落实规划措施任务，做好岸线分区管控。

3.河长制监测监管能力提升工程

完善南湖监测体系建设。完善南湖水位、水质监测工作，定期监测南湖和杨庄矿疏干排水水质、水量，建立水质、水量监测台账。

设置河湖长制电子公示牌，通过河湖长制电子公示牌进行河长制信息宣传，展示河湖信息、河湖长信息、管理范围、河湖长职责、治理目标和监督电话等内容。

4.水文化宣传提升工程

建设水文化长廊工程。融合淮北市水文化、矿山文化、诗酒文化、雕塑文化、煤炭文化等文化特色，结合南湖实际，因地制宜，选择桥头、步道、亭台等合适位置，并结合湖长制公示牌等布设文化宣传牌，打造水文化宣传长廊，营造良好宣传氛围。

（二）对策建议

1.不断完善责任体系、制度体系

严格落实河长制工作方案要求，完善河湖长责任体系和组织体系，落实河湖长督查、巡查、暗访、通报、考核和验收等制度，完善并落实淮北市河湖长考核办法，强化考核问责等制度体系。

2.提高河湖管理信息水平化

推进淮北市河长信息管理系统和河湖长APP 的全面普及，市县河湖长利用河长信息管理系统、河湖长APP，全过程督促基层各级河湖长履职尽责，监督巡河发现问题迅速整改落实。

3.加大宣传推广，发挥示范引领作用

树立南湖综合治理采煤塌陷地的示范典型，加大宣传推广力度，开展电视、广播、网络、报刊等媒体宣传创建工作，加强相关领域单位之间的沟通交流学习，更好地发挥示范引领作用■