“五水共治”的现实意义及在城市水环境治理中的应用

孙晓辉

“五水共治”顾名思义是将五种水问题共同治理，具体包括治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，目的是解决水问题带来的可持续发展问题。“五水共治”以美好生活作为共同的目标与愿景，强调水环境问题必须联动治理，对于问题的源头与过程同时治理。“五水共治”以大局意识和共同的责任为出发点，实行跨区域联合治水、协同治水，建立了“联动一体化、联防责任化、联治高效化、联商常态化”的治水机制。

一、“五水共治”的现实意义

水资源是人类生存的基础。保护水资源、加强水环境治理，有助于防洪防涝，加快河道疏浚，改善生态植被，对社会经济发展具有积极的推动作用。水资源是人类赖以生存的物质基础，实施“五水共治”可以保障基本的生产生活，有助于提高人们生活幸福感。当水环境遭到破坏时，需要采取强有力的措施来处理污水，耗费极高的治理成本，带来很大经济压力。高污染、高排放使一些河流变成了污水沟，生活环境恶化，严重影响人们的日常生活和社会发展。

“五水共治”的概念和行动方案，对生态文明建设具有重要意义。水资源的过度开发和利用导致了生态链的失衡，自然灾害频发，水环境污染严重，制约了经济社会的可持续发展。因此，尊重自然规律，保护生态环境，应该及时控制和纠正已经发生的污染和破坏。根据“五水共治”的理念，需要从各个方面保护和管理水资源，保护人民的生命和财产安全。

二、我国城市水环境治理现状和存在问题

（一）城市水环境现状

城市水环境是指包含水库、河道、湖泊等水体的综合结构体。城市水环境的功能较多，交通功能（航运）、排水功能、供水功能、防洪防涝功能、景观休闲功能等。城市水环境治理为城市的可持续发展和建设提供了强有力的保障。

目前，中国的城市化进程正在加快，在此过程中，工业废水和生活废水的排放量快速增多，这些废水大量渗入地下水，极大地影响了城市水环境的整体质量，水资源短缺、洪水泛滥和水体恶化时有发生，并已成为城市水环境中常见的问题，对居民的日常生活造成了影响，并在一定程度上阻碍了城市经济的发展。因此积极开展城市水环境生态修复和治理势在必行。

（二）城市水环境治理存在的问题

随着中国经济的不断发展，工业化和基础设施建设持续推进。为了满足人们日益增长的生活需求，过去一段时间片面注重经济的高速发展给生态环境、尤其是城市水环境带来了巨大的压力。另一方面，随着城市化进程的加快和人们生活水平提高，城市生活用水量也增加了，由于城市管网不健全，水污染处理设施不完善，生活污水不能得到及时有效处理，例如洗衣、餐饮以及个人卫生等产生的有毒有害化学物质，生活污水进入地表和地下水环境，造成地表径流和地下水污染。由于排放标准有限，处理工艺落后，即使生产废水经过合理处理达到一级标准或强制性行业标准，仍不能满足水质要求，排入河流或地下水导致水体污染，不仅会严重破坏水生态环境，危及生物多样性，最终也会危及人类自身。

三、“五水共治”在城市水环境治理中的有效应用

“五水共治”是一个复杂的系统工程。在具体实践中，政府单位应充分发挥主观能动性，整合社会组织优势和社会组织力量，共同参与“五水共治”。

（一）全社会共同参与“五水共治”

在政府层面，应加快水利法规制度建设和水利政策研究，尽快形成法律层面的水利激励、约束和保障机制。为确保科学规划，各地区应发挥积极作用，结合现有法律制度和地方政策法规，制定联合计划或具体计划。为保证项目的实施效果，治理项目的监督和验收必须有专门的人员负责。

水环境问题的解决仅依靠政府的力量是不够的，政府部门应在全社会推广和宣传“五水共治”理念，努力让全社会都能积极参与“五水共治”。一是建立健全河道管理责任制和考核监督机制，明确政府相关部门的职责。二是做好治理信息的公开，让公民及时了解与其密切相关的生活环境状况，从而产生参与水环境管理的意愿。三是鼓励和积极推动民间环保组织的建立。通过政府、社会组织和公众多方共同组成水环境治理联盟，形成“五水共治”全面参与、治水成果全面共享的治水良好局面。

（二）完善“五水共治”制度建设

各级政府要依法建立系统的协调机制，充分发挥各职能部门的作用，明确实施的保障条件，完善治水机制。首先，建立全流域的综合生态管理，既要注重自然水体的特性，又要注重流域的宏观综合性和整体协调性，确保整个流域生态综合治理的稳步推进。第二，建立水体保护综合协调机制。科学规划水环境管理，合理实施总量控制计划。如取水总量控制制度、排污总量控制制度、水文监测监督制度等方面的建设，形成“五水共治”的高压态势和强制机制。完善水资源价格改革、水污染权有偿使用等制度建设，刺激水资源和水环境的优化配置，提高水资源和水环境的配置效率。

（三）恢复城市水环境

控制污染源，首先控制工农业生产的污染源，如造纸、金属冶炼和化学工业等。在工业废水产量和浓度较高的地方，禁止或限制使用高污染的原料和工艺，强制进行清洁生产改造，推动环保创新技术应用，减少污染物排放，实现污水回用。紧紧围绕“稳定粮食生产，提高粮食质量，提高生产效益，保护生态可持续性”这一主线，进一步推进农业化肥、农药、除草剂减量，积极推广绿色防控技术。加强地表水和地下饮用水的保护，加强集中式饮用水水源保护区的环境管理，系统惩治污染水源的行为。此外，有关部门应加大保护水源的宣传力度，引导公民和企业自觉保护水源，举报非法排污。只有每个人都参与到水资源保护中来，从生活的点滴做起，水环境治理工作才能圆满完成。

四、结语

本文针对“五水共治”这一水环境治理策略，分析了“五水共治”的内涵，从经济、生态、社会等角度论述了“五水共治”的现实意义。基于当前城市水环境治理中存在的问题，立足于实际情况，提出了实现“五水共治”在城市水环境治理中的有效应用措施，具有一定的参考价值■