怀远县水美乡村建设工作探究

贾媛媛

一、前言

农村水系主要指位于农村地区的河流、大沟、湖泊、塘坝等水体组成的水网系统，承担着防洪、排涝、灌溉、供水、养殖等功能，是乡村自然生态系统的核心组成部分。怀远县位于安徽省北部，境内河流、湖泊众多，除淮河穿城而过外，还有涡河、芡河、北淝河、茨淮新河、怀洪新河等9 条河流，农村沟河近1500 条，水生态环境在淮河流域极具代表性。怀远县很多村庄滨水而建，水系网络直接关系到农村居民的生产和生活，人居环境改善等，对建设“水美乡村”有着重要意义。近年来，怀远县水利部门积极把生态文明建设融入到河湖整治、水污染治理与水环境改善中，尤其是涡西片区和老河湾大沟、新庄大沟农村水系及生态环境整治，打造成现代生态水网格局，有效改善了河湖生态环境质量，在推动区域经济社会发展方面发挥了巨大的作用，取得了显著成效。

二、当前怀远农村水生态建设存在的主要问题

虽然近年来怀远县在农村水系整治中取得了一定的成绩，但与沿江、沿淮其它县市相比，农村生态水系和水生态文明建设在项目建设数量和建设标准上都相对滞后；存在大沟淤积严重、排涝能力不足、水体污染、水生态退化、管理薄弱等方面问题，与当前乡村振兴战略目标对水环境的要求相比，还存在不小的差距。

（一）河沟淤塞，连通不畅

部分大沟入河无护岸保护，汛期局部河段崩塌严重；城乡结合部水系受城镇化发展的影响，原有的河沟被阻断或填埋形成断头河；农村群众为方便出行，在沟河上填土打坝阻塞河沟，在一些季节性河道滩地、沟坡上耕种，加速了沟河淤积。

（二）农村水系生态流量不足

农村水系水量保障多以天然降水为主，但当前农村水系对雨洪资源蓄积利用的程度不高，水资源调度和优化配置所需的提水泵站、节制闸、溢流坝等工程设施严重不足，全县农村的沟河湖塘生态水量受农业生产用水的挤占，非汛期缺水断流现象较为普遍。

（三）乡村水环境污染较严重

农村污水收集处理设施缺乏，生活污水、规模化养殖粪水直排和中小型企业偷排乱堆现象较为严重；农药化肥包装物、作物秸秆及农产品废弃物等直接弃入沟河，对周边河塘水生生物造成危害，农村河湖黑臭水体和富营养化时有发生；部分饮用水水源地出现季节性水质超标问题。

（四）农村水系整治的系统性不足

当前农村水系整治以部门为主的管理格局仍未打破，各部门的建设标准不一，实施时间不同步，影响了综合治理效果；已治理的农村沟河湖塘主要集中在重点集镇、中心村附近或洪涝灾害严重的区域，片段状、分散性明显。部分乡村河道保护范围被划为基本农田保护区，项目建设无法及时批复，影响整治工作的推进。

三、加强怀远县水美乡村建设的建议

农村水系不仅是农业生产的基础，也是农村水环境的重要载体，良好的沟河湖塘水系生态有助于改善农村人居环境，促进农村生态文明、乡风文明建设和农村产业的绿色发展。怀远县境内乡村的沟河湖塘众多，对营造安全、生态、美丽、富民的农村河湖生态环境，建设水安、水美、水韵、水富的美丽乡村，具有得天独厚的条件。针对今后怀远县水美乡村的建设提出如下建议：

（一）整合各部门资源，加快水美乡村建设

建立县农村水系综合治理专项机构，统筹协调涉水项目与其他部门的规划，推进“多规合一”，整合资源、相互衔接，加快推动怀远县农村水系综合治理格局。建议由县水利部门统筹农村水系综合治理项目的整合，进一步强化水美乡村项目的建设与管理。按照表象在水里、根子在岸上的思路，以乡镇或小流域为单元，以问题为导向，以水系为脉络，以村庄为节点，结合农村垃圾、生活污水和畜禽粪便处理等环境整治工程，通过岸上岸下齐抓，山水林田湖草系统治理，进行成片推进，不留尾巴、不留死角，打造幸福河。通过示范引领、深化提升，形成可复制、可推广的治理模式和经验，加快推动我县农村水系综合治理工作。

（二）规划引领、系统治理、精准施策

在摸清农村水系主要问题的基础上，结合全县河湖沟塘特点、区域文化特色，按照“一乡一策，一河一策”的原则制定规划，因势利导，打造各具特色的水美乡村。在大沟入河处以防治水土流失，稳固河岸、清洁河面，恢复沟河水生态系统为整治重点，建设依山临水、山水相映的水美乡村；沿淮沿河地区应以完善河塘水系格局，疏浚沟河、清洁河面、保障生态基流、建设水畅景美、人水和谐、生态优良的水美乡村。

（三）突出水文化建设，促进乡村文明与水环境的融合

水美乡村建设要注重与当地人文景观、历史文化相结合。加强古桥、古井、古渡口等物质文化保护，充分挖掘与河湖治理相关的历史事件与典故、民俗风情、现代治水成效、治水精神等非物质文化。大力传承弘扬具有本地特色的水文化，丰富乡村文化的形态，促进乡村文明与水生态环境融合，推进人与水、人与人的联系互动，将河湖建成传承民俗风情的新景点，彰显地方历史文化的新载体，提升农村河湖水系的品位；让农村群众更好的体验河湖的生态之美、人文之美，让乡愁成为离开乡村的人最美的守望，成为没在乡村生活过的人最美的畅想。

（四）完善农村水系生态环境整治体制机制

建立农村水系生态环境治理与管护的考核、奖惩机制，推深做实河长制，积极推行在农村设立村级河湖长，落实沟河湖塘的管护责任。积极开展农村河湖岸线划界确权，科学确定农村河湖管理与生态空间保护范围。建立并完善农村水系生态环境整治资金筹措机制，多元化、多渠道、多层次筹措资金用于农村水系整治。在明确以政府财政资金为主导的农村水系整治资金筹措机制的基础上，组织相关部门积极申报全国水系连通、农村环境整治项目，探索通过农村土地置换、生物工程、林权租赁等方式引入社会资本；引导农民专业合作组织、家庭农场等主体参与项目建设与管理；通过公益岗位积极吸纳低收入村民参与河湖保洁维护。逐步形成政府主导、农民主体、部门配合、社会资助、企业参与、市场运作的建设机制，保证农村水系综合整治成效的持续性■