浙江安吉“美丽乡村”建设的经验与启示

中共濉溪县委党校 刘旬旬

一、安吉“美丽乡村”建设的有关经验做法

安吉是浙江省湖州市下辖的一个县，位于湖州市西南部，是闻名中外的中国第一竹乡、中国白茶之乡、中国椅业之乡。全县共有8镇3乡4街道，215个行政村（社区），是两山理念和中国美丽乡村的发源地。安吉凭借农业产业优势，大力发展以农产品加工业为主的第二产业和以休闲农业、乡村旅游业为代表的第三产业，探索出了一条乡村振兴之路。

（一）坚持高标准规划，全覆盖布局

安吉始终把规划放在首位，很大程度上避免了美丽乡村建设的盲目性和无序性。在建设过程中，安吉把整个县域的行政村当作一个整体统一来规划，全县是一个景区，村庄是一个景点，农户是一个小品。同时，规划设计又突出乡村特色，从而避免了“千村一面”。另外，安吉还坚持规划的高标准。例如起草了《美丽乡村建设指南》，制定实施了《安吉县建设中国美丽乡村行动纲要》等20余项标准，形成了一整套建设标准，使整个建设过程有标准可参照。另外，安吉还构建了一整套美丽乡村考核验收办法，以确保规划落实落地。

（二）实施“环境提升工程”，全面改善农村人居环境

2001年安吉首进行了“五改一化”行动，“五改”是指改路、改厕、改水、改房、改线，“一化”是指美化环境。2003年，浙江省要求对村庄环境进行整治，安吉响应号召，依托良好基础，认真抓好落实。生活垃圾、污水处理是村庄整治的难点，在垃圾处理方面，安吉在全县各个乡镇建成多座垃圾中转站，同时在各村放置了足够的垃圾桶和垃圾箱，还引进了垃圾焚烧发电综合利用项目，形成井然有序的生活垃圾收运系统。在污水处理方面，安吉更是因地制宜，设计建设了集中式或者分散式，生态湿地或者沼气处理等各种类型的水处理项目。

（三）实施“产业提升工程”，促进三大产业融合发展

安吉的产业布局坚持因地制宜的原则。主要依托农业，同时大力发展乡村工业，另外还扶持一些有条件的村庄发展第三产业，如乡村旅游，除此之外，还特别注重产业之间的密切联系，大力促进三大产业的融合发展。在发展优势农业产业方面，坚持以农为基的发展战略，围绕青竹、白茶、蚕桑等优势特色产业，延伸产业链，将农业优势转化为农业资本。在第二产业方面，安吉立足生态优势，大力发展竹产业。从竹地板、竹家具、竹饮料到竹纤维，有3000多个品种，可以说真正做到了把“一根竹子吃干榨净”。安吉用一根根翠竹撑起一个了百亿产业，确实更令人赞叹。在第三产业方面，安吉通过卖环境、卖风景，大力发展乡村旅游业。建设美丽乡村，安吉打造了很多特色鲜明的乡村旅游目的地，例如安吉县的鲁家村，用一辆观光小火车把18个农场连接起来，把农业、农村、农民连接起来，把美丽变成了生产力。2020年安吉旅游总收入305亿元，再次跻身中国旅游百强县综合实力榜单前列。

（四）实施“服务提升工程”，大力推进基层公共服务体系建设

近些年，安吉一直在大力推进基层公共服务体系建设。一是完善组团式服务，实现城乡公共交通、社区卫生服务、城乡学前教育、居家养老服务等11个城乡公共服务平台的全覆盖。二是促进就业创业，通过搭建就业创业平台，加强就业创业指导站建设等多项措施，积极探索服务就业创业的新方法、新路径。三是持续提升社会保障水平，在社会救助体系方面不断完善，有效保障困难群众的基本生活，同时保证低保标准的“城乡同标”。不断推进养老服务体系建设，坚持本土化养老、市场化运作、规范化管理。公共服务不断健全、社会管理持续创新、社会保障不断完善，让安吉村民无后顾之忧，激发了创业热情，推动安吉迈上新台阶。

（五）实施“素质提升工程”，注重保护农村乡土文化

安吉坚持以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘优秀传统乡村文化，不断提升农民综合素质。一是重视特色文化的挖掘与展示。安吉拥有得天独厚的文化底蕴，例如孝文化、竹文化、茶文化等，安吉通过乡村特色文艺节目等多种形式将这些特色文化加以展示。二是加强农村文化设施的建设。安吉拥有丰富的古迹，如古宅、老街、礼堂、民房等，安吉注重对这些古迹的保护性修缮工作，使它们重新具有了鲜活的生命力。三是大力发展乡村文化事业。积极鼓励各村办好本土节庆活动，如昌硕文化节、白茶文化节、竹海文化节等，在改善农民精神风貌的同时还带来了丰厚的经济收入。四是注重提升农民素质。安吉财政每年投入大量的资金用于农村人才的培养和农民综合素质的提升。

二、安吉“美丽乡村”建设的启示

（一）“美丽乡村”建设必须紧紧抓住科学规划这个龙头

美丽乡村建设的第一步就是规划。首先要坚持规划的整体性。不仅要制定全县性的整体规划，而且要结合各村实情，制定切实可行的规划，甚至规划到每一户，全盘考虑、整体规划。另外，要坚持因村制宜。针对每个村的实际情况，挖掘特色，找准发展定位，形成风格迥异、各具千秋的美丽乡村发展格局。例如濉溪县的铁佛镇，可以充分挖掘古城汉墓、刘少奇视察人民公社等历史景观以及千年古银杏、沱河观光休闲带等自然景观，把乡村打造成人文美丽乡村和生态美丽乡村。

（二）“美丽乡村”建设必须紧紧抓住环境治理这个重点

环境治理关系到乡村环境的宜居程度，要采取多种措施让乡村人居环境亮起来。一是要持续开展村容村貌整治。组织广大党员干部群众开展村容村貌整治攻坚行动。深入推进农村环境的“三大革命”，统筹推进垃圾、改厕和污水治理。开展农村生活垃圾分类治理试点，建设全镇一体化厕所粪污处理体系。继续推进造林绿化“双进工程”，持续推进“八清一改”活动，打造美丽乡村升级版。二是推进农业面源污染治理。农作物秸秆焚烧、畜禽粪尿是农业面源污染的重要来源，通过加大财政补贴力度等措施不断提高秸秆、畜禽粪尿的综合利用率，使农村面源污染得到有效控制。三是实施乡村建设行动。乡村基础设施建设方面仍然存在很多短板，可以通过加大对农村道路等基础设施的投入，进一步美化村容村貌。

（三）“美丽乡村”建设必须紧紧抓住产业发展这个支撑

只有发展好乡村产业，才能为美丽乡村建设奠定坚实基础。一是促进特色农业持续发展。通过建立万亩高产攻关示范区、千亩高产示范片、打造驰名品牌等措施促进农业蓬勃发展。二是夯实农产品加工业发展基础。通过引进项目、利用外来资金，不断延长农业加工产业链。三是不断促进乡村产业的融合发展。各村可以充分发挥农业特色优势，大力发展乡村旅游。例如我们濉溪县百善镇可以充分发挥柳江口一期薰衣草庄园、柳江口二期花海庄园、黄新庄隋堤景区等大型旅游景区的作用，大力打造农业特色小镇、希望田野小镇、文化旅游小镇，促进三大产业融合发展。

（四）“美丽乡村”建设必须紧紧抓住公共服务这个基础

农村发展在公共服务方面始终存在短板，美丽乡村建设需不断补齐这方面的短板。一方面要不断促进城乡公共服务的均衡配置，包括教育资源、医疗服务、公共交通、养老服务等方面，尤其要细化优秀教师引进及乡村教师相关方案，深化县域医共体建设。另一方面要在促进就业创业上下功夫。首先要做好组织引导、培训服务工作，以确保29万濉溪在外农民工能有稳定的就业收入。其次要加大对农村劳动力就业创业的扶持力度，继续鼓励各镇建设农民工创业园，培育创业小老板、返乡创业明星等。同时要加大对乡村民生领域的投入，可以通过为农村特困人员发放救助供养金，为农村困难残疾人发放生活补贴等方式不断完善社会服务体系，让农村居民更幸福、乡村更宜居。

（五）“美丽乡村”建设必须紧紧抓住文化建设这个根本

“美丽乡村”不仅包括乡村自然环境的美丽，还应该包括精神方面的美丽，也就是说建设美丽乡村不仅要美化村庄环境，更要注重乡风文明的培养。一是抓铸魂宣传。可以利用乡村特有的宣传平台，如乡村小喇叭。临涣镇的茶馆，发挥乡村草根宣传员的有效作用，以乡村居民喜闻乐见、通俗易懂的宣传方式宣传文明乡风、弘扬社会正能量。二是抓文明创建。通过创建文明乡镇、文明村庄等方式，提升乡村文化建设水平。因为文明村镇有很多指标需要遵循，有很多条件需要具备，乡村居民在为创建活动尽心尽力的过程中无形中提升了文化素养。三是抓移风易俗。通过接地气的宣传方式，如舞蹈、小品、歌曲等文艺活动，在给群众带来文化盛宴的同时，充分破除陋习、传播新思想、学习新文化，进一步推进移风易俗，全面提升农村社会文明程度。四是抓典型示范。定期举办模范典型评比活动，鼓励乡村居民向身边的榜样学习，形成见贤思齐、崇德向善的良好风尚。