论大数据时代的公共管理创新

东方金诚信用管理（北京）有限公司 高露雅

公共管理从学科上看，包括政府、行政、城市管理等内容，涉及行政、政策、发展、教育、经济、社会保障等多个领域，是通过政府领导各方面的社会力量，运用与社会管理相关的各种手段，达到强化政府职能、提升政绩和公共服务品质的目的。不同时代的公共管理有着不同特点，进入大数据时代后，人们的思维方式和行为模式都发生了变化，互联网、云计算等各种现代化技术在各行各业得到广泛应用，公共管理的模式也同样发生了变化，面临新的挑战。

一、大数据时代的特点与内涵

就目前来看，大数据技术并没有过于明确的定义，一般而言，是指有着大批量的数据信息，并能对其进行处理的资源。这里的信息涉及了人类社会的各个方面，通过大数据技术，可以对海量信息进行有目的地筛选以及加工处理，找到生活中不易察觉的规律。因此，大数据既可以被认为是一种运营模式，也是一种数据集合的技术。在信息技术高速发展的今天，各类移动智能终端被广泛运用，手机、电脑进入千家万户，而这些智能终端是最重要的数据收集平台。同时，数据类型众多，图像、音视频、文字信息等都是数据的主要形式，网络技术的发展也为数据的传播的便捷化提供了可能，各类即时传播的数据为人们下一步工作的开展提供了可靠的依据。

在大数据的支持下，人们的工作、生活方式发生了改变，文化传播途径得到了拓展，价值获得进一步提升。各个经济相关领域纷纷引入大数据技术，进一步明确了发展方向，也获得了巨大的经济效益。同时购物方式也发生了改变，在互联网购物平台上，每个用户都是一个数据库，平台可以根据用户的消费行为去分析他们的需求和喜好，经常性推送可能会引起用户注意、让他们感兴趣的商品，由原本的被动营销变为主动营销。在大数据时代，通过对每个主体信息的主动收集和分析，可以对其动向进行一定程度的推断，进而实现不同层面利益的最大化。

二、大数据技术对公共管理的影响

大数据对各行各业都产生了巨大的影响，公共管理也不例外。首先，大数据技术使公共管理的质量和效率得到了有效提升，为公共设施建设提供了更多技术保障，给居民的生活带来更大便利，通过大数据技术，可以更便捷地检查和更新公共设施，让它们能一直处于合格状态。其次，大数据能更高效、合理地整合和应用各项资源，为公共管理决策提供可靠的信息，借助大数据信息网络可以广泛听取民意，使各类公共政策更加科学化。再者，大数据强大的传播能力，使得一旦出现公共安全管理问题，可以被第一时间接收和处理，也就是说，政府可以第一时间获得危机信息，提高应对突发事件的能力，并能将处理后的信息传递给外界，获得外界的反馈。而且，大数据能实现政府各部门之间的资源共享，打破以往公共管理领域僵化的结构，让各个部门都能均衡地获取和利用信息。除了政府部门内部，社会组织和民众也都能获得数据共享，并发布自己的观点，提高公众对公共管理的参与度。

三、大数据时代公共管理面临的问题

（一）数据资源不多，对新媒体应用不足

我国进入大数据时代相对较晚，内容资源较为匮乏。数据量的不足不利于现代社会公共管理的顺利展开，缺乏足够的前瞻性和可预见性，影响数据技术在公共管理中的运用。在相关设备上的投入也不足，使得大数据技术获取的信息准确度和可行性都存在问题。在传播渠道上，政府部门对新媒体的重要性缺乏足够认知，一方面仍延续传统媒体“政府说、群众听”的模式，另一方面，在对新媒体传播虚假新闻上把控不严，导致不良舆论影响，均可能影响政府和群众的关系。

（二）管理思维模式落后，公共危机意识不足

信息技术的高速发展使人们的思维方式发生了巨大变化，但仍有不少公共管理人员处于因循守旧的状态，以传统思维来面对新时代的变化，问题出现以后才想到去寻找原因和解决办法，这就会导致在原先问题未被解决的情况下又出现新问题的不利局面。网络时代，除了传统媒体，每个人都可能成为新闻的发现者、传播者，进而形成较大的舆论影响。这种情况下，一些政府部门仍没有树立危机防范意识，如未能事先做好应急物资、设备的筹备等。除了政府部门，社会中也有不少有着重要影响的非政府组织，同样没有形成足够的危机意识。而公众也没能充分掌握应急知识，这就使得一旦发生危机事件，会严重扰乱社会秩序，导致事态迅速恶化，造成巨大损失。

（三）信息安全、共享等方面不尽如人意

伴随时代的发展，伴随着信息、网络环境的日益复杂化，每时每刻各行业都会产生海量数据，这时，信息的安全问题就会给公共管理带来巨大挑战。在个人层面，信息被大量泄露，可能使其蒙受经济损失，在国家层面，信息泄露也会威胁到国防安全。近年来，为优化政府和群众的关系，对信息透明度的要求越来越高，以做到公众能及时了解公共管理相关信息，实现公众对政府的监督作用，促进政府阳光工程建设。但同时，信息的透明化也突出了信息安全管理上的问题，需要借助法律、政策的手段来构建安全、稳定、高效的信息环境。在信息共享方面，由于未能在国与民、民与民之间顺利流通，造成大量信息资源的闲置和浪费，行政效率低下，不利于政府形象和公信力的塑造。

（四）专业技术人才紧缺

统计数据表明，我国互联网用户已将近9亿，且仍处于持续上升状态，这就意味着需统计的数据信息量在不断扩增，对相关工作人员的专业素质提出了更高的要求。就目前来看，进入政府公共管理系统的技术人员，无论在质量上还是数量上，都远远达不到时代发展的要求。政府对大数据的储存和应用并不够充分，尚未完全构建起现代化管理系统。该系统的构建，需投入大量资金和人力，在上述资源均缺乏的情况下，公共管理方面的大数据应用是存在缺陷的。从人才培养角度来看，不少政府相关部门都缺乏既足够专业又在公共管理领域有独到见解的复合型人才，而较晚的起步也影响了高校的人才培养计划，导致相关人才输出不足，不利于政府公共管理的实施。

四、大数据时代公共管理的创新策略

（一）完善基础设施建设

基础设施的完善是提升公共管理水平的前提。政府应重视新媒体的作用，加大相关投入，为大数据技术提供充分的支持。成立专门的管理机构，如新媒体部门、大数据部门等，明确职责到个人，对信息进行及时、全面的采集，及时发布，让群众能充分拥有知情权和监督权。结合当地实际制定相关的公共管理制度并严格落实，以促进制度的作用得以有效发挥。

（二）增强公共危机意识

互联网技术以及由此衍生的各类新媒体在公共危机管理方面的作用越来越重要，对公众舆论有着较大影响，但需在政府的正向引导和约束下才能规范其发展，使其能发挥辅助公共管理的作用。政府需转变观念，认识到媒体不仅是传播媒介，还对社会危机起到预警作用，有效地监督政府职能。通过媒体报道，政府可更为全面地获取危机信息，进行针对性措施的制定，并利用新媒体、大数据进行分析，做到控制和回应危机，可更好地反映和引导社会舆论，推动公共问题的有效处理。

（三）打造信息共享新格局

政府需普及大数据知识，增强数据意识，并通过互联网渠道收集各类信息，建立起庞大的数据库，发挥大数据技术隐蔽、针对、交互的特性，对数据信息进行整理、分析时均能做到认真负责，确保数据库的可靠。同时，政府也需关注信息共享的重要性，开放更多政府数据，并通过各种渠道来获得更多的社会数据。增加数据透明度，提高公众查询、下载数据的便利性，增强信息的利用率，通过这种方式来提高公众参与公共管理的意识，加强对政府的监督，打造阳光政府。同时，还需加强对数据信息的治理能力，组建专门的数据监管机构，为公共管理提供技术安全支持。落实市场监管，健全相关法律法规，做好内部监督，提高公共管理效率。也可以借鉴国际监管经验，制定管理规章，进一步保证公共管理数据安全。

（四）加强公共管理人才队伍建设

管理人员的素质直接影响公共管理水平。因此，政府需加强公共管理人才队伍建设，加大人才的引进和培养。可通过和高校合作，加大相关复合型人才的培养力度，签订人才定向培养计划，做好人才储备工作。对于政府内部人员，应强化大数据方面的技术培训，让他们树立大数据思维，在工作中做到学以致用，优化公共服务，为公共管理决策提供可靠的数据。

总之，大数据时代为公共管理带来机遇，也带来挑战。政府需充分认识大数据时代的特点，认真分析在公共管理中存在问题，利用大数据技术来创新公共管理，不断提高政府管理职能，建立融洽的政群关系。