突发环境事件风险防控与应急管理方法思考

广东省环境保护职业技术学校 李雪怡

突发环境事件带来的损失是无法估计的，所以要重视对于突发环境事件的风险防控和应急处理，从而将突发环境事件的发生概率降到最低，尽可能减少其危害。随着我国经济发展水平的提高，各行业蓬勃发展的同时更加凸显环境治理的重要性。保护环境不应该只是空喊口号，而是要真正落实到行动中。从制度完善、人力投入、人才培养等方面来优化突发环境事件风险防控与应急管理方法，从而提高我国的环境风险管控水平。

一、突发环境事件风险防控与应急管理的重要意义分析

（一）有利于减少经济、环境和社会损失

突发环境事件会给当前社会的发展带来不同程度的损害，包括经济和自然环境等。首先，从经济发展来看，当前我国的经济发展不能一味追求速度，更要注重质量，这样经济才能实现健康稳定发展。突发环境事件可能会使得当地的生产设施、基础设施等方面遭到破坏，从而影响正常的经济生产等社会活动。其次，从环境保护的角度来说，保护环境功在千秋，自然环境是人们赖以生存的家园，如果自然环境因为突发环境事件遭到破坏，那么人们的生活幸福指数会大大降低，而且还会影响人们的身心健康。最后，突发环境事件具有突发性、危害性和复杂性，其破坏性也不容忽视，容易造成人心恐慌，如果不能正确处理突发环境事件，将会影响社会的稳定和谐。

（二）有利于我国向发达国家靠齐

相比一些较为发达的国家，我国在突发性环境事件处理面前显得有些落后，风险防控和应急处理是有效解决突发环境事件的重要两步，而我国目前在针对突发性环境事件处理时存在局限性。完善的风险防范和应急管理体系是有效解决突发性环境问题的基础保障，随着经济的发展，我国针对处理突发性环境事件的风险防范与应急管理体系逐渐形成，但是体系还是存在漏洞，有待完善。积极学习发达国家针对突发环境事件采取的风险防控和应急管理方法对于保护我国环境、提高我国综合实力至关重要。[1]

二、当前突发环境事件风险防控与应急管理中存在的问题

（一）针对突发环境事件的管理较为分散，缺乏统一性

在我国突发事件的应急管理工作中，常常针对不同灾情、不同区域来进行分门别类管理。这种管理方式乍一看似乎更加细致，但是繁多的种类无疑会产生较多的工作漏洞，而且会产生调度困难、推卸责任的弊端，不利于工作调度的统一性。另外，因为管理工作缺乏统一性，管理的参考标准较为分散，从全国层面来说，难以进行统一环境应急管理系统的搭建。较为分散的工作安排也给突发事件应急管理增加了繁多的环节，平添了复杂性，难以真正提高部门的运作效率。

（二）环境监督管理力度不够强

环境监督对于保护环境来说有着重要的意义，若想加强环境监督力度，需要通过明确监管部门的义务和权力来实现。具体来说，既要提升监管人员的责任意识，也要在工作制度上予以明确划分监管内容和义务。另外，监督管理力度的欠缺让应急方案的执行并不高效，常常存在应急办法和落实分层，最后对于突发环境事件的风险控制和应急管理并不尽如人意，反而浪费了相关的成本投入。[2]

（三）公众的参与性不强

对于环境保护这项工程来说，单靠有关政府部门或者一小部分人并不能真正实现环境质量的提高。因此，必须要充分调动公众的积极性，让公众意识到环境保护的重要性，同时也能够自觉参与到环境保护工程中来。但在实际工作中，由于相关环境信息并不能及时公开，导致公众对于当前环境信息的接收处于一种封闭或者滞后的状态。信息宣传力度不够会影响公众参与环境保护的积极性，进而影响环境保护、突发环境事件风险防控和应急处理等工程。

（四）企业在风险防控工作开展过程中的主动性不强

针对环境保护，我们不能等环境被破坏再去谈环境保护和环境恢复，而是要未雨绸缪。对于环境保护要坚持预防为主的原则，但目前大多数企业在这方面都缺乏主动意识，尤其是对突发环境事件的风险防控和应急处理意识。不少企业内部工作的划分是存在缺陷的，各个部门之间缺乏沟通，又或者说缺乏相关的职能部门，导致企业的突发环境风险防控和应急处理工作浮于表面，难以真正落实下去，最后也只是落得一场空[3]。

三、关于突发环境事件风险防控与应急管理方法的思考

（一）做好长江经济带的环境风险防控

要重视对于长江经济带地区企业的管理，对于威胁长江流域周围环境的污染源要从源头制止，包括涉危、涉重金属。长江经济带周围分布有一定数量的化工企业，这些化工企业排放的污染物必须要予以高度重视，一旦此类企业的污染物不经处理直接外排，不仅会污染长江流域的生态环境，而且一旦流入饮用水水源，则可能对于人们的生命健康安全造成严重威胁。因此，相关政府部门必须积极做好长江经济带周围的化工企业环境安全风险评估，对于不达标的企业要进行整改处理。化工企业作为高风险的企业类型，必须加强监督管理力度，这样才能有效保护长江经济带周围环境。当然，一味地监督管理或许不能根治问题，还要从产业布局等方面进行调整优化，从而重点保护一些环境较为脆弱和敏感的地区。对于一些重点生态保护区域，需要严格按照国家相关管理规定进行风险预警，从而坚决守住我国的绿色发展底线[4]。

（二）做好跨国界河流环境风险防控

我国幅员辽阔，在进行环境治理时，还要考虑到跨国界河流问题。跨国界河流的安全保障处理较为复杂，如果处理不好极易引起国际纠纷，针对跨国界河流水环境的风险防控和应急处理，需要按照一定的方法步骤，主要包括以下几个方面：第一，做好环境影响评价是进行环境管理的根本，进行河流环境影响评价时一定要做到客观、全面、精准，这样才能进一步排查流域中存在的环境威胁因素。只有找到环境风险因素，下一步才能重点关注监督，进而重点控制。第二，做好交通事故管理，尤其是对于运输化工品等物质材料的车辆进行重点管理，避免移动风险源出现意外造成跨国界河流污染。同时，也要针对可能存在的风险进行预案演练，从而提高企业自身的应急处理能力。第三，建立健全跨国家河流的突发环境事件应急处理制度，相关企业要做好应急物资的储备，相关部门要做好监督管理工作，相关职能部门之间要积极沟通，不要存在沟通障碍，这样才能通力合作，完成好突发环境事件的应急处理工作；第四，建立风险信息平台，在跨国界河流环境处理过程中，可以通过风险信息平台来获取信息，环境影响评价的信息也可以在风险信息平台上存储、共享，进而发挥大数据时代的数据处理技术优势，为跨国界河流环境风险防控提供支持。第五，在进行跨国界河流环境保护的同时，还要考虑实地环境因素，以跨国界河流流域特点作为基础，从而不断优化突发环境事件的应急处理方案[5]。

（三）优化区域环境风险应急与部门联动

突发环境事件的发展导火索可能是多样的，其中就包含生产安全事故和化学物品运输交通事故等因素，而且这类因素对于环境破坏的杀伤力不容小觑。环保部门可以与交通运输、消防等部门积极联动，通过多方协同配合，通力合作，从而优化突发事件环境应急处理机制，提高相关部门的突发事件风险防控和应急处理能力。当然，在部门合作中也要明确步调的统一性，针对突发环境事件的特殊性，除了坚持统一领导之外，还要分级负责，这样工作效率才能更高，最终的突发环境处理结果才能更为理性化。

（四）积极调动公众参与积极性，从而发挥社会监督的力量

突发环境事件的监督管理离不开相关政府部门的尽职尽责，但是环境保护人人有责，我们也需要进一步调动公众的积极性，从而发挥社会监督的力量，这样针对突发环境事件的风险防控和应急处理才能更加完善、高效。国外一些发达国家在这方面的做法就值得我们学习，例如，美国通过的《应急计划与公众知情权法案》一方面保证了公众的知情权，另一方面也优化自身的风险应急能力。对于我国来说，为了更好地发挥人民群众的作用。首先，相关部门要加强宣传，保证信息的及时公开，保障公民对于环境信息的知情权；其次，在环境应急方案制定中，要考虑公众的作用，落实公众参与。通过信息的透明化，民众在获取信息的同时，一方面更加了解当前的环境状况，另一方面，针对可能存在的环境风险源也会有危机意识，从而更好地进行环境保护[6]。

四、结语

突发环境事件一旦发生，其带来的伤害难以估计，因此必须提前做好预防措施，从而将风险源扼杀在摇篮中。对于一些特殊区域，要重点做好风险防控和应急处理，比如长江经济带以及跨国界河流等，在特殊地区还要结合当地实际的环境特点，从实际出发，做好突发环境事件风险防控和应急管理。环境保护工作并不是一朝一夕，而是要长期坚持，认真对待突发环境事件的预防处理工作，才能更好地提高应急处理能力，保护环境。