重庆市璧山区水库管理经验与思考

重庆市璧山区水利局 何明全

重庆市璧山区现有水库96座，近两年通过加强水库基础管理、优化完善水库安全管理、水质保护、提升水库经济和生态效益，使全区水库管理实现规范化、制度化，形成了符合重庆特点的水库管理体系。为了总结其经验，进行提升推广，需对其管理措施及方法进行探讨。

一、概况

璧山区总面积914.56km2，人口75.5万,年平均降雨量为1056mm。现有水库96座，其中中型水库4座、小（一）型水库14座、小（二）型水库78座。由于水库量多面广，长期以来，水库管理存在重建轻管、水库安全隐患排查维护不到位、水库水质差、效益发挥不够等问题。当地群众对水库管理非常不满意，近两年，璧山区高度重视水库管理工作，采取多种管理方式及对策，加强水库工程管理和水库水质保护管理工作，并取得显著成效。

二、管理经验分析

（一）健全机制，明确职责

璧山县撤县设区之际，区委区政府将原分散管理的各水库管理单位（水库管理所）进行撤销合并，组建了重庆市璧山区水利水库服务中心，定为副处级水利工程管理单位，核定事业编制干部32名。全区中型水库、小（一）型水库及重要饮用水源水库由璧山区水利水库服务中心直接管理。其余小（二）型水库管理单位为当地镇街农业服务中心，璧山区水利局进行行业指导和监督管理。

在日常运行管理中，璧山区水利局对全区水库安全负总责，履行水利行业监管和指导职责，璧山区交通局承担水库船舶交通安全行业监管和指导职责。璧山区水利水库服务中心对区管水库安全承担主体责任，各镇街对当地所管水库安全承担主体责任，盐井河水库、三江水库安全由重庆市水投集团承担主体责任，璧山区城市管理局承担公园水体安全主体责任。逐库落实明确水库大坝安全管理单位、地方政府、主管部门责任人和防汛巡查、行政、技术责任人，确定的责任人具备相应履职能力。每年3月份按期更新，并在媒体和水库现场公示，接受群众监督。

（二）落实经费，全额保障运行

璧山区财政将水库管理单位办公经费、人员经费、工程运行养护维护费用全额纳入年初预算管理，足额到位。同时区政府行文明确规定所有水库收取的水利工程费用全额返还给区水利水库服务中心，纳入年初预算，用于来年水库的维修养护。

（三）完善制度预案，规范管理

璧山区及时对水库大坝进行安全鉴定、编制完善调度规程、汛期调度计划、防洪抢险应急预案、水库大坝安全管理应急预案、饮用水源水库突发环境应急预案和风险评估报告。同时根据水库工程情况、应急组织体系、下游影响变化适时修订，确保全区每座水库有实用性、针对性的方案预案，并在每年汛前完成修订、审批、备案和演练。规范水库放水审批（汛期调度应急除外），中型水库、城区景观水库放水，由申请对象向水库管理单位提出放水需求，水库管理单位报璧山区水利局主要领导同意，方可放水。区管水库除中型水库、城区景观水库，申请对象向璧山区水利水库服务中心提出放水需求，经区水利水库服务中心行政主要领导同意，各镇街管理水库由各镇街主要领导同意，杜绝因随意放水造成的安全隐患。

（四）夯实责任，强化管理

按照水库类型，璧山区编制了《璧山区中型水库运行管理手册》和《璧山区小型水库运行管理手册》，明确全区每座水库管理责任主体，做到全区每座水库有人管、有资金管、有制度管、有设备管、建立了职责明确、制度健全、机制完善、管理规范、监管有力的水库运行管理体制。加强对水库安全运行管理的舆论宣传力度，通过培训、电视、网络、报刊、广播、标语等宣传方式增强群众的水库安全意识，做到深入人心、家喻户晓，引导全社会重视水库管理工作。

坚持谁管理谁排查原则，坚持抓早、抓短、抓实、抓细加强全区水库安全隐患排查。汛前对全区水库进行拉网式排查，如有安全隐患及时整改，密切关注天气变化情况，遇上特殊情况，如水库水位达到汛期控制水位、强降雨、暴雨天气，增加巡视检查次数。按照分级负责和谁主管谁负责，对存在工程缺陷的水库及时开展维修养护，对安全鉴定为病险水库的实施除险加固工程，对符合降等报废条件的水库按照相关程序及时降等报废，减少安全隐患。做好日常水库大坝、溢洪道、放水设施、监测设施、机电设备和金属结构的养护和维修，定期检查保养。

（五）提高监测预警能力，确保运行安全

璧山区所有水库在除险加固工程中完善和新增了监测设施和信息管理系统，与中国移动璧山公司签订了10年的数据传输协议，实现了水雨情监测和信息报送，对中型水库和重要小型水库实现工情监测。2021开始将整合水文、气象、地灾、山洪监测信息系统，融入璧山智慧河长系统建设。

三、水库水环境保护措施

璧山区境内无大江大河，人均水资源量556m3，为重庆的1/3，全国的1/4，工程性缺水严重，全区有21座水库为饮用水源，应采取多种措施保护水库水质。

（一）禁止对外承包水库养殖

2000年前,全区除城区饮用水源同心水库外，其余水库全部对外承包养殖。2001年开始全区所有水库禁止对外承包养殖，对承包合同未到期的水库，政府拿出专项资金对承包户进行了补偿，终止其合同。2012年开始为了水库水质达标治理，区政府发出公告禁止全区所有水库垂钓，待水库水质好转后逐步开放非饮用水源水库垂钓。

（二）开展饮用水源水库污染源整治

对水库集雨区内污染企业全面排查，落实专人巡查、建立台账。坚决取缔集雨区内畜禽养殖场等对水质有污染的生产经营活动，严禁在饮用水源地周边堆放、存储废弃物和其他污染物，坚决取缔在饮用水源地使用有机肥、无机肥和其他生物复合肥进行肥水养鱼的行为，建立巡查联动长效机制，对饮用水源地水质和周边环境进行巡查整治，与镇街齐抓共管，确保饮用水源地水质安全。

（三）开展饮用水供水水源规范化建设、实施水库水质提升治理工程

通过清漂、清淤、放养鱼类、栽植水生植物、洒石灰等措施来提升水质。在13座饮用水源地一级和二级保护区范围内安装界桩117个、界标81块、警示牌42块、宣传牌38块、隔离防护网22632m。

（四）安保公司巡查管理

从2017开始，区财政每年预算100多万元，通过政府采购，聘请40多名专业的安保人员驻守水库，对饮用水源水库钓鱼、游泳、捕鱼、偷鱼和水库污染源开展巡查管理。

四、提升水库经济和生态效益措施

璧山区在做好水库工程安全管理和水质保护的基础上，狠抓水库经济效益和生态效益的发挥，做到振兴乡村经济。

（一）实施水库清水养鱼

璧山区深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，专门制定了《重庆市璧山区清水养鱼实施方案》，明确了各部门职责。区农业农村委负责统筹和协调指导全区清水养鱼工作，负责制定清水养鱼实施方案和技术规范；各镇街负责对其管辖水库实施清水养鱼、清水养鱼的日常监管、成品捕捞、政策宣传和矛盾处；区城市管理局负责城区景观水库实施清水养鱼、清水养鱼的日常监管、成品捕捞、政策宣传和矛盾处理等工作；区水利局负责对其区管水库进行水质达标整治并实施清水养鱼，负责区管水库日常监管、成品捕捞、政策宣传和矛盾处理等工作。市场营销主体为区级国资参股的股份制农产品销售公司。清水养鱼全程实行“三不投”“三禁止”。“三不投”即不投饵、不施肥、不用药；“三禁止”即禁止对外承包、禁止一切高密度养殖采用的设施设备、禁止垂钓等影响水质变坏的一切行为。所有纳入清水养鱼的水库无条件服从水库安全、防汛抗旱及工程维修等调度。

（二）充分发挥城市景观生态效益

以柯家桥水库（小一型）为载体打造重庆璧山秀湖公园，园内布局800种植物，设有主题广场、钟楼、音乐森林、大型激光音乐喷泉、亲水步道、空中栈道。园内不仅可以看花，还融入了生肖文化、山石文化和历史文化等，形成了独特人文魅力的文化景观，为民众提供了一个休闲娱乐去处。以枫香湖（小二型）水库为载体打造无动力游乐设施儿童主题公园。以儿童娱乐为主题，以耕读文化为底色，融游乐、科普、山水为一体，园内设有水上乐园、秋千岛、球塔区、木偶奇遇、帆船区、戏沙池、植物迷宫、珠算岛等，儿童可以尽情享受玩沙亲水、攀爬健身、探险闯关的乐趣。

（三）取得的成效

（1）通过加强综合管理，全区水库运行管理实现提档升级。璧山区水利水库服务中心（同心水库）为国家级水库管理单位，林家岩水库、金堂水库为重庆市级水库管理单位。近年来，全区所有水库未发生一起险情，全区水库实现安全高效运行。

（2）以城区水库形成的璧南河水利风景区被水利部命名为国家级水利风景区，以柯家桥水库为核心水体打造的秀湖公园被命名为国家城市湿地公园。

（3）贯彻落实了习近平总书记生态文明思想。璧山区与水共生、依水发展认真处理好经济社会发展与水生态文明的关系，以水兴产、以水兴城、以水惠民，取得了明显成效，璧山区2018年成功创建为国家水生态文明城市。

五、结语

通过分析探讨璧山区水库管理成功经验可知，经费保障、制度建设、安全运营和水环境保护，对提升水库面貌和效益具有重要作用，应该以此为抓手，不断强化管理，提升水库综合效益。