谈“环保管家”对企业绿色发展的重要性

北京国寰环境技术有限责任公司上海分公司 刘畅

我国社会经济近年来逐步向资源节约型、环境友好型发展。社会的环保意识以及对环境治理的重视程度也逐渐加强，并逐步加大在环境污染治理上的投资，但由于大多数企业缺少环境治理方面的专业技术能力和经验，既造成了资源的浪费，又未能全面解决企业在生产过程中遇到的环境问题。

近几年，我国众多工业园区逐步委托第三方环境治理机构作为“环保管家”为园区内各个企业量身定制环境治理方案及整改措施，有针对性地解决企业的环境问题，同时定期在企业内部开展环保培训活动，提升企业内部整体的环境管理能力和经验。“环保管家”服务在工业园区的渗透，可有效促进企业与第三方环境治理行业的共同发展。

一、什么是“环保管家”

“环保管家”主要为企业提供环境保护及治理方面的“保姆式”托管服务，全方位、立体地为企业解决环境保护及治理方面的问题；引导企业在环保相关方面做出科学的判断与决策，提高环保管家的服务效果，快速有效地降低企业的环保成本，改善企业的环境问题，为企业排忧解难。

二、“环保管家”的发展背景

“环保管家”概念的雏形始于国务院办公厅2014年12月发布的《关于推行环境污染第三方治理的意见》（国办发〔2014〕69号），该意见中提出“委托环境服务公司探索污染治理的新模式，鼓励地方政府引入环境服务公司开展综合环境服务。”

随后原环保部于2016年4月15日发布《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（环大气〔2016〕45号），该指导意见中正式提出了“环保管家”这一概念，明确提出“推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为环保管家，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。”

原环保部于2017年8月发布了《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》（环规财函〔2017〕172号），在该实施意见中提出“要鼓励第三方治理单位提供环境综合服务，培育企业污染治理新模式”。

第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2018年召开，会议对《中华人民共和国环境影响评价法》进行了第二次修改，取消了环评资质，自此“环保管家”对推动企业绿色发展起着越来越重要的作用。

三、“环保管家”的服务对象

“环保管家”的服务对象主要为生态环境部门、企业、工业园区、地方政府等，可为上述各机构提供专项定制的“一站式”环保咨询及环保工程等方面的专业技术服务。

四、“环保管家”的主要工作范围

随着国家与社会对环保问题越来越重视，第三方环境治理机构对环保治理问题的解决方案与实操经验也越来越完善。根据各个企业生产情况的不同，“环保管家”所定制的服务方案也不尽相同，但最终目的都是为企业提供经济且高效的环境治理方案，配合或指导企业有效解决环保问题。

环保管家服务工作一般包含：产业政策符合性排查、环评及三同时验收的符合性、排查企业排污许可的执行情况、废水废气的达标分析、固体废物排查、环境风险排查、清洁生产审核、专项督查要求预查等。

（一）产业政策符合性排查

“环保管家”首先对企业及其现有项目的调查与了解，包括生产设施、原辅材料、生产工艺、产品等，分析相关产业政策的相符性并做出判断，全面剖析企业涉及的相关政策，为企业的长久有序发展提供环保方面“保姆式”的专业支持。

（二）环评及三同时验收的符合性

“环保管家”利用自身的专业性，全面地梳理企业内没有环保手续的建设内容，督促企业及时向环保手续审批部门补充提交相关环保手续或资料；同时对企业所有建设内容涉及的环评及三同时制度的履行情况进行全面排查，分析已有的环评手续及竣工验收报告，对企业现状与相关要求的符合性作出综合判断，并提出整改意见，为企业提供环境咨询、环保监理等方面的技术支持，并监督企业稳健有序地开展环保治理工作。

（三）排污许可执行情况排查

服务过程中，“环保管家”应定期排查企业是否严格执行排污许可要求，主要参照排污许可相关技术规范的要求，重点排查企业环保设施管理台账是否完备、例行的监测计划是否完整、环保执行报告是否及时且准确地发布等；督促未办理排水证的企业及时办理，合法排污；同时利用专业知识与技术协助企业进行排污许可证的申领及排污信息的更新；监督企业实时记录环保台账，定期编制环保执行报告并留档备查。

（四）废水废气的达标分析

“环保管家”在服务期间指导企业对排污情况进行自行监测，或推荐靠谱的第三方监测机构，推荐企业根据自身情况决定是否安装在线监测设施。“环保管家”应定期收集并分析企业的在线监测数据、例行监测数据及竣工验收的监测数据等，进而分析企业的废气、废水、噪声是否做到达标排放，分析可能造成污染因子超标排放的原因，提出合理有效的整改意见，监督企业完成整改后对超标的污染因子再行监测，直至达标排放。

（五）固体废物排查

“环保管家”在服务期间应定期对企业固废的实际收集、贮存和处置情况进行系统排查，督促企业严格按照一般工业固废和危险废物的规范管理文件要求进行整改，按要求规范设置上述两个固废暂存场所；实时记录危废台账并至少保留三年以上；监督企业与有资质的危废单位签订危险废物处理处置合同，合法合规地收集、贮存及处置危险废物；定期督促、必要时辅助企业进行危废备案等。

（六）环境风险排查

排查企业危险化学品的运输、贮存和使用情况，排查企业是否按要求编制环境突发事件应急预案，是否构建了健全的应急处理体系，以及是否配备了充足的应急物资，对企业不健全的风险单元截流措施提出合理的整改意见，并督促企业及时整改。事故发生后，监督企业及时对大气、地表水、土壤、地下水环境进行污染调查监测，并开展修复工作。

（七）清洁生产

1.清洁生产审核

服务期间“环保管家”应以节能、减排、降耗、增效为主要目的，对企业的生产过程调查分析，判断企业高能耗、高物耗、重污染的主要原因，提出对应的解决方案，减少企业有毒有害物料的用量、降低能耗和物耗、削减废物的产生，综合考虑技术可行、经济及环保要求等多方面因素，选出相对较优的清洁生产方案。排查企业是否选用无毒或低毒的原辅材料，以及工艺和设备的污染程度等；从原辅材料的选用到使用后产生的固体废物的处理、处置，对产品的整体生产过程要求不构成或减少对人类健康和环境的危害。

2.碳核查、碳资产管理

我国企业的碳资产来源主要为政府分配的碳资产配额，及企业在节能、改造项目中削减下来的碳排放量。“环保管家”可协助企业或接受企业委托为其核算碳资产，若企业某些项目碳排放量有所减少，且获得中国核证自愿减排量（CCER），企业便可以在碳交易市场上交易或转让自己的CCER。

（八）环保归档

监督企业根据自身生产情况及VOCs排放情况制订“VOCs治理一厂一方案”（VOCs综合减排方案），对照所属行业“治理任务对照表”，分别从源头削减、过程控制、末端治理等方面逐条说明各环境治理任务的实施情况，对已实施的任务应说明实施情况，对不能实施的任务应说明不能实施的理由，未来计划实施的任务应说明其实施进度计划安排、实施方案、投资估算以及VOCs削减量估算等内容。

不同地方政府生态环境部门对于环保治理的要求有所不同，在实际的“环保管家”服务过程中，第三方机构需要根据各地方环保部门的要求适当调整环保管家服务方案，并结合工业园区具体的环保要求和企业的实际生产情况。爱护地球环境，需要多方相互协调配合，尽最大努力做到双赢甚至多赢局面。

五、“环保管家”的重要性

企业在生产过程中会遇到很多环保问题，尤其是在废水、废气污染治理方面，企业需要专业环保技术人员的支持。然而企业环保管理成本很高，尤其是某些企业会涉及多个行业，则需要倾注更高的人力及物力。

“环保管家”的出现，整合了环保方面专业技术人员的优势，为园区和企业提供了“保姆式”的环保托管服务、定制化的环境治理方案，有效改善企业排污情况的同时也节约了管理成本，真正实现了企业与环境服务行业的共同发展。综上所述，“环保管家”服务对企业的绿色发展有着重要的意义与影响。