京雄城际铁路环水保管理体系设计

朱 旭，刘 超

（1.中国国家铁路集团有限公司 工程管理中心，北京100844；2.中国铁路北京局集团有限公司 计划统计部，北京100860）

1 概述

新建北京至雄安新区城际铁路（以下简称“京雄城际铁路”）位于京冀地区，是蓝天保卫战的重点地区。为实现将京雄城际铁路建设成为绿色工程、树立新时代中国铁路建设标杆的目标，工程建设者秉承绿色生态发展理念，对环水保管理体系进行规划设计，制定环水保标准化管理制度，推进绿色工地建设，全面应用环水保信息化等新技术管理手段，实现向绿色生态基础设施的转变，将工程建设融铁路、生态、智慧、景观、人文于一体，全方位打造精品京雄、绿色京雄、智能京雄。

铁路环境保护、水土保持工作点多面广，任务纷繁复杂，与工程专业相互交叉，环水保管理体系构建尤为重要。按照铁路建设项目“以建设目标为引领、以施工组织为主线、以标准化管理为抓手”的管理体系[1]，构建包括目标体系、保障体系、标准体系、支撑体系的京雄城际铁路环水保管理体系。

目标体系包括总体目标和各项环水保内容的具体目标；保障体系包括组织机构、职责分工、管理办法、考核激励等管理制度；标准体系包括制定绿色工地建设标准；支撑体系主要依靠信息化管理技术。

2 环水保管理目标体系设立

2.1 总体目标

以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，全力打造京雄城际铁路精品工程、绿色京雄、智能京雄。以切实落实国家和河北省、北京市政府有关部门批复的环境影响报告书、水土保持方案报告书及批复意见中的各项环境保护、水土保持措施，维护良好的生态环境，最大限度减少水土流失为总体目标。

2.2 具体目标

2.2.1 生态环境保护目标

弃土（渣）场的选址符合环评及批复、设计和当地环水保部门的要求，“一场一图”要求进行专门设计，按照设计和规范要求及时进行工程防护和植被防护，确保具备竣工环保验收要求；制梁场、拌和站、施工营地等临时设施手续齐全，施工结束后及时进行恢复移交。

2.2.2 污染防治目标

制梁场、拌和站等临时设施做到“雨污分流”并采取污（废）水处理措施，确保污水达标排放。施工场界噪声达到《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB 12523—2011）的要求；及时采取苫盖、清扫、洒水抑尘等措施，使施工期扬尘达到相关排放标准；生活垃圾集中收集，统一运至环卫部门指定的垃圾填埋场处置，严禁随意填埋、焚烧。

2.2.3 “三同时”措施落实目标

积极落实“三同时”制度，铁路沿线声环境敏感点的噪声防治措施、各场站工程生活污水治理设施、弃渣场治理环水保措施、生态环境保护与防护等按照环评及其批复要求建设，保证环水保投资及时落实到位，充分发挥环水保投资效益，改善和保护环境。

2.2.4 水土流失防治目标

京雄城际铁路水土流失防治执行建设类项目一级标准，设计水平年水土流失防治目标如表1所示。

表1 水土流失防治目标

3 环水保管理保障体系建立

3.1 管理机构设置及职责分工

作为环水保管理的主体单位，京雄城际铁路建设单位高度重视项目施工期的环水保工作。针对该铁路特点，加强内部及地方环水保行政主管部门的沟通交流，构建起建设单位、施工单位、工程监理单位、设计单位、环评单位、环水保咨询单位“六位一体”的管理体系[2-3]；成立环境保护和水土保持领导小组，明确各单位职责分工，配备环水保管理专职人员。

建设单位负责环境保护和水土保持工作的日常监督检查，负责与地市（区）、县级环境和水利等地方行政主管部门的沟通协调；施工单位负责环水保设施和措施的具体落实并承担责任；工程监理单位负责施工过程中的日常监理；设计单位根据环评及批复意见，提供施工期环境保护设计方案；环评单位核实变更情况并及时通报建设单位；环水保咨询单位负责提供专业技术咨询。

3.2 管理制度建设

以环境保护、水土保持国家和地方法律法规标准要求为准绳，结合项目特点和实际情况，研究制定了京雄城际铁路环水保标准化管理制度，制度涵盖施工期全过程。

3.2.1 规划制度

各施工单位施工前对施工区域的自然环境和水土保持现状进行调查摸底，根据国家、地方、铁路主管部门相关法律法规要求，以及经批复的建设项目环境影响报告书、水土保持方案，结合建设单位环水保管理办法，制订施工过程中环境保护、水土保持计划和具体措施，经建设单位、监理单位审核后实施，以实现施工范围的环境保护和水土保持目标。

3.2.2 宣传教育制度

建设单位根据项目进展情况，负责建设、施工、监理单位环水保专（兼）职人员的培训教育工作。各参建施工、监理单位在施工准备阶段，负责对全体参建人员进行环水保法律、法规，本标段环境保护和水土保持重点工作宣传教育，提高全员环水保意识，培训内容包括建设项目环水保法律法规要求、施工期环境保护及水土保持措施要求、环境污染预防措施、环保应急事故处理等。

各施工单位在营区、工地、便道和环境敏感区布设环境保护和水土保持宣传牌，包括各施工场地的概况、主要污染因素、控制措施、环境保护责任人、联系电话、监督投诉方式等。同时，开展多种方式的环保宣传、公众参与。

3.2.3 手续完善制度

设计单位在取土、弃土（渣）场的施工图设计中，必须取得县级环保、水保、国土等部门的意向性协议。施工期，取土、弃土（渣）场发生位置变更的，须取得县级环保、水保、国土等部门的意向性协议。经地方环保、水保、国土、林业等部门的许可后，方可进行设计变更；变更各项手续必须在3个月内完善，并按规定程序办理核备手续。

3.2.4 监督检查制度

建设单位每季度对环水保工作进行1次全面检查；对环境敏感区和水土流失重点区每月至少进行1次专项检查。各监理单位根据实际制订检查计划，除日常巡检外，原则上每月不少于1次全面检查，在月度例会上监理单位应将检查情况汇总报建设单位。各施工单位按照管理办法，抓好日常的自查和整改。建设单位检查结果除根据实际进行处罚外，还纳入对施工、监理单位的日常考核和信用评价；对施工可能引起重大生态破坏、环境污染、重大水土流失事件的，由检查人按程序先下发停工令，待消除隐患后再恢复正常生产秩序。

3.2.5 绿色工地考评制度

依据《中国铁路总公司关于全面推进绿色铁路发展的通知》（铁总发改〔2018〕147号）有关规定，按照京雄城际铁路绿色工地建设标准要求，制定绿色工地考评制度，减少以往环水保考评制度以定性为主、主观因素多的不足，提出定量评价指标[4]。

考评指标按照环境保护和水土保持管理、信息化建设、环境治理、资源利用、生态保护5类，共设置65项具体指标内容和分值，并设置7项约束性指标，即水环境敏感区手续、永久占地依法合规、临时用地手续、环境保护和水土保持变更手续、临时占地面积、施工场地“一场一图”、弃土场合法合规，约束性指标不符合，则一票否决，不参加绿色工地考评。将绿色工地建设考评进行逐层分解，然后通过对每个层级的指标进行打分，最终考评结果≥90分时，符合绿色工地标准；反之，不符合绿色工地标准。

3.2.6 事故报告处理制度

发生环境污染、重大水土流失事件，各施工、监理单位应在事故发生后立即报告建设单位，同时采取恰当措施控制事件发展。事故发生后2 h内建设单位调度书面报告事件详细情况。事件处理完成后，书面报告事件的详细情况、处理措施及处理结果。

发生环境污染、重大水土流失事件，各施工、监理单位主要领导和主管领导须到现场组织善后处理，及时消除险情，并积极主动配合地方政府有关部门进行事件的调查、处理。

凡因施工原因产生环境污染、重大水土流失事故，造成严重后果的，责任施工单位、标段监理单位当期环水保考核失格，并按《京雄城际铁路施工企业信用评价实施细则》的规定，记录责任施工单位的不良行为，并按建设单位激励考核规定进行考核；被地方政府相关主管部门追究责任的，责任施工单位承担地方政府相关主管部门处罚的全部责任。

4 绿色工地建设标准制定

为规范京雄城际铁路施工行为、强化环境保护和水土保持管理、建设高标准精品工程，制定了京雄城际铁路绿色工地建设标准。该标准规定了京雄城际铁路环境保护和水土保持建设管理的总体要求，规定了主体工程、临时工程、弃土场等施工工地环水保设施及措施的建设标准、作业要求等。通过标准的执行，实现了开工建设标准化、环保设备标准化、过程控制规范化，对提高施工建设环境保护水平起到积极的促进作用。

4.1 开工建设标准化

施工场地按照标准化要求统一配备污染防治措施，制梁场、拌和站统一采用砂石分离机及五级沉淀系统；钢筋加工场统一配备焊烟净化设备；料仓统一配备雾炮喷淋装置；拌和站粉料罐体统一包封；作业场地统一配备雾炮机。

4.2 环保设备标准化

采用统一规格标准的环保设备，满足相关标准要求。施工营地食堂安装油烟净化装置（见图1），油烟的最高允许排放浓度和油烟净化设备的最低去除效率满足《饮食业油烟排放标准》（GB 18483—2001）的要求。焊接作业设置智能焊接机器人及移动式焊接烟气净化器（见图2）。配备道路清扫车和扫水车，对道路和场地进行清扫和洒水。

图1 油烟净化装置

图2 智能焊接机器人及焊接净化器

4.3 过程控制规范化

施工过程中全面落实“六个百分百”环保措施：施工场界围挡100%，即大临工程施工场界及涉及声环境敏感目标的施工场地均设置硬质围挡，且高度不低于1.8 m；物料苫盖100%，即施工场地裸露地面、表土存放区、散体材料堆放场地、临时弃土场地100%苫盖，且密目网≥1 000目/100 cm2；车辆冲洗100%，即拌和站、制梁场、板厂等施工场地进出口均设置冲洗设备，保证轮胎、车身冲洗干净；地面硬化100%，即大临工程可硬化区域、主要施工便道均采用混凝土硬化或装配式道路；密闭运输100%，砂石、渣土等散体材料运输车辆100%封闭运输；湿法作业100%，即土方作业、临建拆除100%使用雾炮、洒水车等降尘。

5 环水保建设管理信息化

在京雄城际铁路建设中采用了信息化技术和手段，包括环水保工程管理系统和视频监控系统，提升环水保管理质量和效率，规范现场环水保行为，提高环水保管理人员专业能力和水平[5]。环境管理方式由粗放转为精细、静态转为动态、单一转为互动，实现全过程信息化、智能化管理，提高了管理效率[6]。

5.1 环水保工程管理系统

京雄城际铁路是铁路建设项目环水保工程管理系统首批试点应用项目，实现环水保信息化管理系统覆盖率100%。建设单位组织环水保信息化管理系统的培训，并对实施情况考核，收集反馈问题和建议。京雄城际铁路环水保信息化管理工作按照绿色工地考评标准要求进行考核评价，各单位根据自身涉及的内容项目数量，定期进行核查并记录评价结果。

环水保工程管理系统采集了大量环水保施工、管理数据，文件、影像资料等，实现了现场检查记录、问题通知下发、闭环管理等主要管理流程的数字化、电子化，与传统的以人工管理为主的方式相比具有显著优势[7]。系统解决了项目信息查询、日常环境保护管理数据采集、现场检查、问题处理及反馈、数据分析、文件资料汇总及管理等方面存在的及时性、规范性、系统性等问题，实现了数据采集、统计分析、管理流程信息化，极大提高了环水保管理效率。

5.2 视频监控及无人机航拍

在重点工程部位安装视频监控，实现对现场的实时监控（见图3），有效提高了环保管理人员现场监管效率，可以第一时间发现存在的环保问题，并及时通报提醒相关人员。每季度对工程沿线进行无人机航拍，通过对比前后期影像数据，检测和提取铁路建设项目的地表动土区域，对线路两侧环境敏感点建筑物等进行精确识别。

图3 视频监控系统

6 结束语

京雄城际铁路在建设过程中，通过构建的全方位环水保管理体系，明确环水保建设总体目标和具体目标，建立了包括组织机构、职责分工、管理办法、考核激励等管理保障体系，制定绿色工地建设标准，依靠信息化管理及新技术手段全面提升管理水平和能力，有效保护了沿线环境，取得了明显成效，为铁路建设项目环水保管理体系建设研究提供了有益探索。