重庆市典型山地丘陵地区第三次全国国土调查地类认定技术方法探讨与实践

毛娟娟 周珉羽 韩文友 高强国

(自然资源部重庆典型矿区生态修复野外科学观测研究站/重庆地质矿产研究院,重庆 401120)

引言

2017年国家下发了《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》，正式拉开了我国“三调”工作的序幕。这次“三调”的主要目标是在第二次全国土地调查成果的基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，掌握翔实、准确的全国国土利用现状和自然资源变化情况。要全面查清土地利用最新状况，掌握真实准确的土地基础数据,就要求在地类认定上要准确、真实，在“三调”工作中如何快速有效地认定地类，是进行此次“三调”工作的重中之重。在“三调”调查工作中，多个部门共同参与，对各自获取的成果和数据进行汇总和分析，核实数据信息，保证土地调查数据信息的有效性、真实性和准确性，这也是此次“三调”工作的一大特点。在地类认定的过程中，重庆地区由于地形条件复杂，有大量的山地丘陵地形，且受亚热带季风性湿润气候影响，一年四季植被茂盛，不像北方地区四季分明，植被四季特征明显，可以按季节特征进行地类认定，也不像在平原地区遮挡较少，可以根据影像显示特征进行地类认定，在重庆地区的山地丘陵地形下，如以影像特征认定，会把一些易忽略的地类按影像特征认定，导致地类认定与现状不符，影响“三调”成果的真实性。以重庆市潼南区数据为例，把在实际工作中遇到的易忽略地类的情况进行描述与总结，以期为广大“三调”工作者在地类认定中遇到相似情况时做参考。

1 数据来源及技术路线

1.1 区域概况

重庆市位于中国内陆西南部，见图1，属于长江上游地区，地貌以丘陵、山地为主，其中山地占76%，有“山城”之称。重庆西北部和中部以丘陵和低山为主，东南部靠大巴山、武陵山两座山脉。西北部和中部以丘陵、低山为主，总的地势是东南部、东北部高，中部和西部低，由南北向长江河谷逐级降低。重庆北有大巴山，东有巫山，东南有武陵山，南有大娄山，东邻湖北、湖南，南靠贵州，西接四川，北连陕西。辖区东西长470km，南北宽450km，幅员面积8.24万km2。重庆是中华人民共和国省级行政区、直辖市、国家中心城市、超大城市，是国务院批复确定的中国重要的中心城市之一，是长江上游地区经济中心，国家重要的现代制造业基地，西南地区综合交通枢纽。重庆是西南地区最大的工商业城市，是国家重要的现代制造业基地，有国家级重点实验室10个、国家级工程技术研究中心10个、高校68所，也是中国(重庆)自由贸易试验区，中新(重庆)战略性互联互通示范项目区。重庆的经济建设基本形成大农业、大工业、大交通、大流通并存的格局，是西南地区和长江上游地区最大的经济中心城市。

图1 重庆市区位图

潼南区隶属重庆市，位于重庆西北部，见图2，地处渝蓉地区直线经济走廊；是成渝新型工业基地、渝西生态文化旅游目的地、中国西部绿色菜都。潼南区东邻合川区、铜梁区，南接大足区，西连四川省资阳市安岳县、遂宁市安居区及船山区，北与四川省遂宁市蓬溪县、广安市武胜县相邻，与四川省南充市嘉陵区相望。潼南区幅员面积1583km2，辖3个街道、20个镇。潼南区有大佛寺景区、双江古镇、崇龛陈抟故里景区等人文景点。拥有4处国家级重点文物保护单位，10处市级文物保护单位，61处县级文物保护单位。是川渝地区重要交通枢纽，有渝遂铁路、渝遂高速公路、潼荣高速公路和在建的北(碚)安(岳)高速公路，246国道、319国道、351国道线穿境而过。潼南区属盆地浅丘地区，海拔在300～450m，其中丘陵面积占幅员面积的79.4%，针对重庆市潼南区的地形地貌特征，就“三调”地类认定中的一些特殊情形做一探讨，以期为“三调”地类认定工作的顺利进行提供参考。

图2 潼南区区位图

1.2 数据来源

本文可利用的数据包括国家下发“三调”遥感影像，重庆市潼南区农委高清影像，各专项调查数据(包括但不限于不动产登记数据库、地理国情数据库及影像、农村建设用地补充调查数据库及影像、各公路、河流、水库等专项调查成果、林业部门相关数据库等)。

1.3 技术路线

“三调”地类认定工作以国家下发遥感影像为主要依据，辅助其它更高分辨率的遥感影像、各专项调查成果及外业举证进行地类的认定和判别。从总体而言，国家下发遥感影像采用优于1m分辨率遥感影像资料，在地类认定中针对大部分地类的认定已能满足需求，但针对丘陵地区的几种易忽略地类，还需进一步参考其它佐证材料以提高地类认定的准确性。本文就地类认定中的林下耕地、林下房屋、撂荒耕地及园地、耕地认定不清这几种情况做探讨，其技术路线如图3所示。

图3 技术路线图

通过“三调”国家下发影像无法判定的易忽略地类。由于国家下发影像为优于1m分辨率影像，在分辨率和清晰度上都有一定的局限性，在无法准确判定的情况下，可以通过收集农委高清影像进行辅助判定，农委高清影像为0.1m分辨率的高清影像，影像特征比较清晰，在地类认定上有很大的参考价值，并且其拍摄时间是在“三调”遥感影像后0.5a左右的时间，在时效性上也更接近现状，且其坐标系统也与“三调”一致，可以直接进行使用，在易忽略地类的认定中可以作为有效的参考资料，并且对照“三调”遥感影像，在对林下耕地、林下房屋及撂荒耕地的认定中参考意义更大。2类影像由于摄影角度及时点不一样，可以相互佐证，如在“三调”遥感影像上被树冠遮挡的耕地、房屋，在高清影像上就能明显判定。在“三调”遥感影像上不明显或有疑问的撂荒耕地，在高清影像上可以明显判定为耕地。

在农委高清影像也无法认定易忽略地类时，还可以收集如地理国情监测数据、村庄补充调查数据、耕地调查数据、林业调查数据等专项调查的成果再进行辅助判定。这些专项调查的数据在一定程度上可以补充或佐证“三调”地类认定的准确性，从而辅助判定地类的正确与否。以地理国情监测数据为例，地理国情监测数据也是全要素、全覆盖的方式进行的调绘，其反映的所见即所得，这在一定程度上与“三调”调查的原则相近，虽然针对林下耕地、林下房屋类的可能无明显辅助意义，但在撂荒耕地及园地、耕地认定不清这2类易忽略地类的认定中有很大的参考价值，地理国情监测数据与“三调”遥感影像、高清影像及地理国情监测影像几者相互佐证，可以认定撂荒耕地及园地、耕地认定不清这类地类的认定。

当通过“三调”遥感影像、高清影像及各专项调查数据都无法认定地类时，就需要进行外业举证，通过举证照片反映的地类信息进行地类认定。这种方式受地形、气候或其它因素影响较多，相对比较困难，在实际工作中非必要时尽可能减少外业举证工作。

通过以上几个步骤，对山地丘陵地形中几类易忽略地类的认定可以全部认定，能够确保“三调”地类的真实性。

2 结果分析

在重庆市潼南区“三调”地类的认定工作中，针对林下耕地、林下房屋、撂荒耕地及园地、耕地认定不清几种类型的地类认定，按上文的技术路线，主要依据“三调”遥感影像，辅助农委高清影像及地理国情监测影像及数据库，参考村庄补充调查数据库、林业调查数据库等专项调查数据成果，并进行了一定数量的外业举证，完成了“三调”地类的认定。

2.1 林下耕地

由于重庆山地与丘陵地形的影响，在遥感影像上特征为林地的图斑，在更高分辨率影像上或在实地调查时为山坡上的耕地，这种情况主要是由于坡地田坎上种树，树冠在遥感影像投影时把田块遮挡，使其影像特征为林地，如仅从影像特征上判断会导致地类调查不准确。在实际工作中，针对以上情况，可以利用农委航飞的0.1m分辨率高清影像进行辅助判断，高分辨率影像的地类特征大部分是非常明显的，在地类认定中可以避免大部分由于影像不清晰造成的错误判断，见图4。同时，还可以参考其它专项调查的成果数据或其它影像资料进行地类认定，不同版本的影像，其时点或影像的倾斜角度不一样，可以从更多方向佐证地类认定的准确性，从而避免把林下耕地误判为林地的情况。

图4 林下耕地

2.2 林下房屋

重庆市处于我国西南部，气候条件适合植物生长，一年四季都有绿植，尤其农村地区有在房前屋后种植果树及竹子的情况，种植的果树及竹子高度一旦超过房屋，会导致此部分房屋在影像特征上被绿植遮挡，表现为林园地特征，仅从影像特征判断会漏掉这部分房屋，导致与实地现状不符。在实际工作中，房屋一般由主体房屋和偏房及院坝组成，当遇到房屋显示无此3个要素时，考虑被树木遮挡的可能性，按布局及一般情况进行判定。针对以上情况，可以采用农委高清影像或其它专项调查影像进行辅助判定，或者通过外业举证进行地类的判断与调查，尤其是建筑类的地类，是设施农用地还是房屋，是科教文卫还是商业服务业用地等，只有通过外业举证拍摄其内外部照片或根据举证照片上的标识信息进行认定，见图5、图6。

图5 林下房屋-影像判定

2.3 撂荒耕地

近年来，由于农民大量外出打工，耕地种植面积较大幅度减少，很多人只种植离家近或土地肥沃的耕地，导致很多山坡上的耕地撂荒，在影像特征上表现为撂荒长草，如仅从影像特征判断会导致此部分耕地认定为其它草地等地类，会使耕地大量减少，从而导致农变未现象严重，这与实际情况不符。此类情况在影像判读的基础上，更要参考农业部门数据及历年来地理国情变更数据进行辅助判定，见图7。同时也可以进行外业举证，但由于重庆地区此类情况比较普遍，必要的举证工作是必须的，但无法大量开展，时间要求和成本方面都有较多的限定。地理国情普查资料就是很好的辅助资料，其分类标准和判定依据基本上可以在农用地和未利用地方向给“三调”以参考，地理国情的调查规则“所见即所得”与“三调”工作的调查要求也是吻合的。合理利用参考资料，节约工作成本的同时也有效提高了地类认定的准确度，有利于“三调”工作地类认定的顺利开展。

图7 撂荒耕地

2.4 园地、耕地认定不清

由于农业结构调整，很多农民会把自己承包的耕地转租给农业公司进行果树种植或经济作物种植，但由于果苗或经济作物的苗还较小，在园地认定中达不到相应的郁闭度或株数，而且在果苗或经济作物苗的间距处又套种了蔬菜，此种地类按“三调”规程可认定为耕地，标注林粮间作的种植属性，如仅从影像特征上判定，影像特征会表现为规则纹理的种植特征，很容易判定为园地，这与实际现状不符。在地类认定过程中，针对相同纹理的地类，可以采取类举的方式通过外业举证来进行地类认定，见图8。

图8 园地、耕地认定不清

在地类认定过程中，以上几类情况容易被忽视，但却会直接导致地类认定的不准确性，并且这些情况在西南丘陵地区是普遍存在的现象，如果不能重视，会导致在地类认定中有大量不符合实际现状的地类存在，导致“三调”工作的成果不真实。

3 结论与讨论

“三调”是一项综合性的调查项目，在调查过程中会遇到各种各样的问题，尽可能减少与规避调查中地类认定不准的问题，是“三调”工作的基础，也是为保证“三调”成果的真实性、准确性所要做的努力。本文通过对几种易忽略地类认定的探讨，总结出从按影像特征认定，到运用专项调查资料成果佐证，至外业举证这一技术路线，提高了“三调”工作在地类认定上的准确性，保证了“三调”工作的真实性。这一技术路线是以影像为依据，以各专项调查资料为辅助，以外业举证为手段，不仅在“三调”工作中可以运用，在其它调查类的项目中都可以广泛运用，在提高工作准确性的同时也提高了工作效率，希望可以让广大调查类工作者在工作过程中有所参考。