基于供电企业以“抓脑花、抓脚板”为主导的基建现场安全管理举措探讨

谭志华 国网重庆市电力公司石柱供电分公司

一、供电企业以“抓脑花、抓脚板”为主导的基建现场安全管理的背景

（一）满足工程建设安全管理的需要

1.从人员来看，自“三集五大”改革以来，供电公司基层单位始终受人员配置不齐问题困扰，加之基建工程管理日益规范化、精益化、数字化，基层单位存在人员结构老龄化、人员业务能力与岗位要求无法匹配等问题；监理单位存在现场人员配置不到位、业务能力不足等问题；施工单位受市场、行业等客观因素的制约，基建工程施工人员多数以农民工为主，其中尤以土建施工最甚，因此施工单位存在人员整体素质偏低、人员流动性较大、安全意识薄弱、不具备良好的自我保护能力等安全问题。

2.从队伍来看，目前仍然存在违规分包、违法转包等市场乱象，“皮包队伍”“游击队伍”屡禁不止，加之电网建设施工企业过分追求利益、盲目抢赶工期、业务能力不足等固有问题难以根除，进一步增加了安全管理难度。

3.从计划来看，在风险识别、评估定级、管控措施制定等方面依然存在问题，作业计划存在瞒报、谎报、漏报等现象，项目管理人员难以做到“心中有数”，计划的及时性、全面性、规范性、准确性有待进一步提高。

4.从现场来看，普遍存在“明白人”较少，各层级管理人员到岗到位、现场督查力度不足，监督管理工作落实不到位等问题，导致现场作业难以得到有效管控。

（二）提升企业安全管理水平的需要

从企业层分析，存在安全生产管理创新性不足、安全管理体系有待优化完善、安全管理能力亟待提升等问题。从管理层分析，存在管理干部和专业人员责任意识、红线意识、忧患意识、底线思维有待加强，制度规定执行力度不足，安全管控穿透力不强，“明白人”太少和到现场力度不够等问题。从作业层分析，人员安全意识淡薄，生产一线高素质、专家型人才紧缺，施工工艺不到位等问题亟待解决，多重不利因素叠加，进一步增加了现场安全管控压力。

（三）践行企业社会责任使命的需要

我国经济发展正由高速增长向高质量发展转变，而电网建设作为社会经济的基础性产业，是供电企业践行社会责任使命的前提，是供电企业服务地方经济社会发展的根本保障。统筹考虑石柱县“十四五”时期发展规划，立足石柱电网现状，35 千伏电网以局部小环网和链式结构为主，辅以部分单幅射结构，存在部分线路老旧严重、线径较小等问题，结构有待进一步完善和优化；10千伏线路存在供电半径较大、低电压突显等问题，且局部地区存在线路、配变重过载等情况。另外，因石柱县境内水电、风电资源丰富，石柱电网主要以向外输送电能为主，当前石柱电网结构无法完全满足风电、水电等上网需求，电源送出遇到瓶颈，进一步制约了地方经济社会发展。

二、供电企业以“抓脑花、抓脚板”为主导的基建现场安全管理的主要做法

（一）强化参建人员管控，保障业务实施能力

1.保障建管业主人员配置到位

充分考虑国网重庆石柱供电公司年度建设任务，实行人员弹性管控机制，抽调具有项目管理经验的人员担任业主项目经理，借用经验丰富的督查队人员和年轻大学生从事现场安全管理、基建数字化管控等工作，确保人员配置满足工程建设需要，有效解决人员配置不齐、人员结构老龄化、人员业务能力与岗位要求无法匹配等问题。严格按照输变电工程标准化管理手册要求，在工程前期阶段完成业主项目部组建，及时制定工程建设管理纲要和安全管理目标，确保按项目管理流程推进各项工作。

2.保障监理施工人员配置到位

贯彻执行国家电网有限公司健全作业单元监督长效机制，督促监理单位完成驻队监理实施细则，按照人员配置标准及时组建监理项目部，并按照监理招投标硬约束对人员进行审核把关，保障招标阶段、建设阶段人员一致性，确保满足工程建设管理要求。

落实健全作业单元准入长效机制，以“三达标”和施工招投标硬约束为准入标准，严格审核施工项目部、作业层班组关键人员一致性和资质要求，保障施工单位业务实施能力，从源头上杜绝“皮包队伍”“游击队伍”和缺乏实际作业能力的人员、队伍入场带来的安全隐患。

3.严格参建单位人员过程管控

严格准入流程。执行“双准入”工作机制，依托基建“e”安全应用、风险管控系统，落实专人审核各参建单位人员资质、社保、体检等信息，禁止不合格人员入场。

严格入库流程。执行基建“e”安全管控要求，对审核合格的人员予以入库，纳入实名制管控，保障参建人员入库率100%、入库合格率100%，为后续顺利推动工程建设打下坚实基础。

严格变更流程。强化业主、设计、监理、施工等参建单位关键人员变更管控，对存在人员变更的，要求各参建单位以书面方式说明变更原由，因不可抗因素确需变更的，督促各参建单位严格履行人员变更手续，保障人员管理合法合规。

严格退场流程。执行“双退出”工作机制，对工程建设建设过程中因人员变更、工程转序等需队伍、人员退场的，及时完成系统人员退场和线下人员台账维护等工作，确保实现人员全过程管控。

（二）强化安全教育培训，提升人员安全能力

为切实提升输变电工程建设人员安全能力，国网重庆石柱供电公司高度重视人员培训工作，以培养更多的“明白人”为目标，多措并举开展专题培训。如图1 所示。

图1 安全教育培训框图

（三）强化意识形态建设，杜绝思想安全隐患

1.“大认识、大讨论”找准定位与方向

为切实找准安全管理“病灶”，充分认识安全生产管理的严峻性与重要性，国网重庆石柱供电公司组织开展全覆盖、穿透式安全“大认识、大讨论”，从认识剖析、讨论改进两个层面深挖问题根源，找准改进方向，制定改进措施。

2.“抓党建、促基建”统一认识与思想

一是强化党建引领作用。着眼于强化基建专业创新实践，运用“党建+”思维谋划和推动电网建设工作，编制印发“党建+基建”主题活动实施方案，成立电网建设项目临时党支部，有效发挥党支部战斗堡垒作用，推动党建工作在基建现场落地生根，努力把电网基建项目临时党支部打造成思想教育的前沿阵地、攻坚克难的坚强堡垒、党风廉政的重要窗口，进一步推动电网高质量建设。

二是重视支部建设和组织生活。强化党支部阵地建设，在施工现场完成“一室一栏”建设，促进现场党建标准化，推动“党的建设”与“项目建设”互促互进。严肃组织生活，严格按照党建工作要求开展“三会一课”。

（四）强化现场安全管理，多措并举保障安全

立足“四到位”（作业现场管控到位、装备机具管控到位、作业过程管控到位、应急抢险管控到位），“四个管住”（管住人员、管住队伍、管住计划、管住现场），国网重庆石柱供电公司致力于狠抓意识、勤跑现场，以“抓脑花、抓脚板”为主导，不断下沉安全管理重心，多措并举狠抓现场安全管理，在实践中不断探索，形成了“三督查一驻守”“日督查、日学习”等管控模式，有效解决各层级管理人员到岗到位、现场督查力度不足，监督管理工作落实不到位等问题，切实做到电网建设安全可控、能控、在控。如图2 所示：

图2 现场安全管理创新举措

（五）强化过程技术监督，实现以质量促安全

强化设备材料到货验收。建立设备材料到货验收台账，督促施工单位完成到货验收记录，执行“五方签字”放行原则，及时组织运维、业主、监理、施工、供应商五方开展到货验收。

强化质量过程指导。贯彻输变电工程建设技术监督工作要求，主动邀请线路、变电一、二次专业人员进行过程指导，及时发现交直流电缆未选铠装、无备用芯等多起质量问题，并督促施工单位完成整改，确保后期竣工投产顺利进行。

强化工程中间验收。执行“三级自检”验收标准，对自检合格的土建基础、组塔架线等分部分项工程，组织建设、运检、营销等专业党员同志开展中间验收，尤其重点对隐蔽工程开展验收，有效促进工艺质量提升，以党性保质量，以质量促安全。

强化工程竣工验收。提前部署工程竣工投产工作，结合工程实际编制工程竣工预验收、竣工验收专项工作方案，明确建设、运检、营销、调控等各专业任务与职责，有序推进工程竣工验收、投运工作。

（六）强化以总结促提升，推动管理水平提升

建立工程管理“日总结”机制，坚持每日收工后利用晚上休息时间召开会议，总结当日工作开展情况，制定整改措施，部署次日工作计划，切实做到每日改进一点、每日进步一点。

推行工程投运总结机制，坚持每项基建工程竣工投运后召开总结会，要求各岗位人员从工程建设中遇到的困难、解决的措施、形成的经验、个人收获等方面进行总结发言，通过“复盘”的形式，促使各岗位人员做到过程管理“心中有数”，达到以总结促提升的效果，进一步推动基建管理水平提升。

三、供电企业以“抓脑花、抓脚板”为主导的基建现场安全管理的效果

（一）基建安全管理平稳可控

一是有效解决基建安全管理人员问题。建管业主层面，依托人员“弹性管控”机制，完成2 个班组式业主项目部组建，配置数字化管控联络人1 人，从事基建工程管理工作职数9 人，其中大学生3 人，有效解决管理人员不足、人员结构老龄化问题；监理单位层面，严格按照总监、专监、安监、驻监配置人员，保障施工现场至少有2 名监理人员；施工单位层面，严格落实施工项目部关键人员、作业层班组骨干人员“5+3”配置要求，全面应用基建“e”安全精准管控人员，实现了人员入库率100%、入库合格率100%。

二是教育培训频次与成效明显提升。以培养更多“明白人”为导向，通过“送出去”“请进来”“带下去”“日学习”等多种培训方式结合，2020 年至今累计参加、开展安全教育培训50 余次，累计参加培训人员700 余人次，培训覆盖率100%，实现了基建“e”安全从“不会使用”到“熟练使用”的转变，业主、监理、施工、作业层班组基建安全知识与安全能力明显提升，有效解决人员业务能力不足的问题。

三是安全意识形态建设取得一定成效。开展安全“大认识、大讨论”“党建+基建”等主题活动10 余次，各级人员对基建安全的重视程度日益提升，现场习惯性违章逐步呈下降趋势，问题整改效率和质量显著提高，从思想上培养了良好的安全习惯，人员安全意识提升明显。

四是现场安全管控与责任落实到位。2020 年至今，公司领导班子到场督查50次，公司中层干部到场督查100 余次，其他层级到场督查220 余次，督查发现问题52 起，整改问题52 起，整改率100%；基建“e”安全中各级人员到岗履职累计800余人次，三级及以上风险作业项目部到岗率100%，违章问题同比降低，现场安全形势平稳，未发生基建安全事故，切实做到扎根现场牢守基建安全防线。

（二）提升企业安全管理水平

以有效防控输变电工程建设安全事故为管控重点，从人员管理、教育培训、意识提升、现场管控、技术监督、总结提升等方面着手，将深化精益管理与创新管理举措有效结合，不断夯实基建本质安全管理基础，在国网重庆石柱供电公司形成安全管理标杆。通过正面示范，有效促进公司安监、运检、营销、省管产业等业务实施部门改善安全生产管理思路与举措，“以点带面”的改善公司安全生产安全管理创新性不足、穿透力不强、意识淡薄、能力不足等问题，为提升公司安全治理体系和治理能力贡献“基建力量”，推动公司安全管理再上新台阶。

（三）有效提升社会经济效益

以“四个革命、一个合作”的能源安全新战略为工作指导，以优化石柱电网结构，更好的服务地方社会经济发展为出发点，全力推进风电、水电、光伏发电等清洁能源配套电网建设项目实施，安全、优质、高效、有序推动枫木、万宝、玉龙风电场110 千伏送出工程、响水洞35 千伏输变电工程建设，切实解决风电、水电上网问题，助力能源向安全、清洁、绿色、低碳转型，为“碳达峰、碳中和”目标实现贡献力量。

四、结束语

为切实改善基建安全管理现状，国网重庆石柱供电公司持续深化精益管理，在做实做细“规定动作”的基础上创新管理举措，提出“珍爱生命，营造和谐”安全理念，坚持以“抓脑花、抓脚板”为主导，穿透式开展安全“大认识、大讨论”“党建+基建”等主题活动，提升人员安全意识，创新建立“三督查、一驻守”“日督查、日总结、日学习”等管理机制，形成以“盯、守、帮、控”为主的管理思路，通过转变观念、下沉重心、扎根现场，筑牢基建安全防线，有效破解基建安全管理难题，进一步促进工程建设质量提升、进度可控、造价精准，为企业安全生产、提质增效、经营水平提升贡献“基建力量”。