现代农业技术推广问题研究

房军辉

摘要：党的十一届三中全会召开后，我国的农业改变了传统的经营模式，发展迅猛，尤其到 21 世纪之后，中国农村的整体产能得到了更进一步的提高。是农业大省，是全国重要的粮食产出地，相比其他省份，农业技术推广经验较为先进。不过随着十三五计划对发展循环农业以及农业技术推广体制深化改革工作的逐步推进，农业技术推广体系与机构构成正逐渐的与当今的市场经济模式脱轨。

关键词：农业技术;推广体系;现代农业

引言

农业产业古今中外都是维系人类生存与发展的重要基础性产业，农业的发达与否也可以直接反映出国家的富强程度与社会稳定程度。自我国建国之后，中央政府与党中央一直都把三农问题摆在治国安民的首要位置，从中央政府2004 年颁布第一部中央一号文件以来，三农问题持续被关注了 13 年，足可见其重要程度。 现阶段，中国成为世界第二大经济体，地位已经超过了欧盟，中国的经济与可持续发展状况更加受到了世界的关注，中央政府也针对于当下的国际大趋势，提出了低碳环保的可持续发展循环农业概念。发展循环农业就意味着下一步的农村发展方向将逐步的摒弃曾经高能耗的田间作业办法，实现农村的现代化转变。2004 年国家要求加强农业科研与技术推广深化农业科技推广体制改革办法与 2008 年中央要求着力强化农业科技和服务体系支撑的一号文件都可以看出中央政府极强的战略眼光。

现代社会，经济、科技飞速发展，农业生产的主要劳动力早已不再是以人类为主要生产力的机械性劳作，农业技术的大范围应用可以极大的提高生产效率、解放劳动力。然而，地区的农业技术推广工作仍然很大程度上依靠于传统的推广方式，陈旧的推广模式不仅不能达到高效的推广目标，同时也会浪费大量的人力物力。检视农业技术推广工作中存在的问题，找到解决问题的方法并逐步解决问题，提高农业技术的成果转化，以达到深化农业技术推广体制改革的目的。进一步从更根本的方面提高单位粮食产量，改善农村农业生产者的生活状态。

1. 现代农业技术推广现状分析

1.1政策支持现状

众所周知，对农业技术的推广而言，国家的农业支持政策起着至关重要的作用，从既得利益来看政策的实施可以让农业工作者得到最新的技术支持增加收入，从长远的角度深入解读农业支持政策可以进一步的发现国家近几年内的发展方向。把握政策的走向可以及时的做出改革预判，而对政策的实施工作则是直接涉及到农业工作者收入的重要节点。

通过对中央一号文件的内容解读可以看出 2012 年—2016 年 5 年的中央一号文件中都与发现现代农业与可持续发展型农业相关。其中 2014 年与 2016 年的中央一号文件更是连续性的提出了“加快农业现代化建设”的指导思想。引导地方性的农业技术推广发展方向。

1.2农业机械推广现状

二十一世纪之后，随着国家整体经济的快速发展以及各级政府对于农业基础的发展稳定的重视的农业机械数量呈现大幅度增长之势。2010年到2018年的8年间就农业机械总动力来看，年均上涨9.03%。到2019年，垦区的农业机械总动力为745万千瓦，农业机械田间作业综合机械化率已高达97.5%，远高于全国的平均水平。

2  促进现代农业技术推广的对策建议

2.1鼓励社会资本的投入

在现代农业技术推广工作中，西方发达国家的现代农业技术推广资金多来源于企业与其他社会团体。而我国的农业技术推广工作由于本着公益性的原则使得很少有社会团体进行涉足，这种现象在尤为明显，这与地区经济低有一定的关系。政府应该鼓励企业与其他社会力量加入到现代农业技术推广工作中来，因为由企业所兴办的非公益性的農业技术推广活动反而在很多方面能够取得更多的收益，而企业与其他社会力量也应转变思路，本着长远的发展前进支援国家的农业技术推广事业。

（1）由政府牵头出台鼓励企业与其他社会力量参与到农业技术推广的工作中来，如给予积极进行农业技术推广服务的企业更多的税收优惠。

（2）加大农机技术推广工作。不同于农业传统科研项目，现在的农机的先进技术大部分集中在了私营、合资与外企的手中。而外企的对于新型的农技推广主要是以农机销售人员为主，这种模式虽然可以降低企业成本，但是宣传成效却十分有限。农机企业应协同专家与推广员对农业从业者进行新型农机知识宣传培训，虽然宣传成本有所提高，但是会大大增加宣传的力度与采纳度。

（3）与科研、教育、供销社、现代农业技术推广办公室等多进行合作。促进技术、品种的有效传播，推动农业的发展与企业主动向农民推介技术并进行跟踪与服务;各级供销联社依据市场行情和市场动态变化，将新技术以及新品种、农产品、生产资料等信息传递给农民;农民通过农民合作社，有组织联系和探索新技术、新品种这三者之间是否相互协调和有效组织的发挥其如职能有着直接的关系。

2.2优化农业技术推广机构人员构成

文化素质偏低是地区基层农业技术推广人员呈现出的特征，而基层的工作人员是直接面对着广大的农业工作者的人数最多的工作群体。同时，专职的农业技术推广人员的工作职能也出现了职务交叉的现象，常常会有一人身兼数职的现象产生，不仅会降低工作效率也会增加机构的人力支出。面对这些现象可以采取以下几点方案进行解决。

（1）淡化编制体制，消除同工不同酬。的农业技术推广机构的编制主要分为公务员编制、事业编制与编外人员（合同制），公务员编制的以行政工作者为主，事业编制与合同制在单位中所从事的工作存在职能的交叉。但是，随着国家对于事业单位改革工作的不断推进，事业编制逐步被取消，这就意味着农业技术推广人员将逐步面临以合同制为主的前景。但是合同制也有着如人员流动性大、财政支出不稳定等缺点。对农业技术推广编制进行重新划分。采取统一的管理办法，由于基层是农业技术推广工作主要集中点，很多农民的固有思想倾向于更愿意接受熟悉的工作人员，这样就要求必须有效解决基层农推工作人员流动性大的问题。

（2）提高并保证基层人员待遇。基层农业技术推广人员的待遇问题一直受到了中央政府的关注，在 2012 年的中央一号文件着重指出：要激励基层农技推广人员的积极性，基层在岗的农业技术推广人员的工资待遇到得到提高，收入水平应与基层事业单位的平均水平相对应。但是实际上基层农技推广人员的薪资待遇问题一直难以得到解决，尽管近几年工作人员的工资呈现出逐步提升的趋势，但是依然与其他基层事业单位的工作人员有一定的差距。保证人员稳定性的一个重要因素就是保持稳定的人员薪酬福利待遇。是全国的农业大省，调动起农业技术推广人员的工作积极性可以有效的提高省内农业生产工作效率与产值。

2.3深化农业技术推广机制改革

地区是中国三大垦区之一，肩负我国商品粮的输出重任，在中共中央、国务院、农业部的政策指导下，本着公益性原则，已经建立了由政府为核心的各级农业技术推广服务机构网络。但是随着经济的高速发展，为了满足高速发展的市场经济并达成可持续发展的农业循环经济，的农业技术推广组织机构体系仍然需要进行更深层次的改革。

农业技术推广服务机构是我国为了满足建设社会主义新农村所设立的公益性的组织机构，公益性的特点是其最大的优势。职务交叉是机构的过度行政权力导致的，这种机构结构的弊端会导致农业技术推广工作的效率大幅度降低。将行政权力与机构职权分离开，一方面可以简化农业技术推广人员日常繁琐的工作状态、提高工作效率更好的为农业工作者提供更好的服务，另一方面也是迎合了我国深化体制改革的发展大方向。

结束语

论文通过对农业技术推广体系与机构构成的研究，发现了农业技术推广工作中存在着教育、科研与农业技术推广机构分离、人员配比不协调、资金匮乏等问题。通过对西方农业技术发达国家的现代农业技术推广经验的学习，针对于农业技术工作存在的一些问题提出了以下几点改革建议。

（1）深化农業技术推广机制改革。基层农业技术推广机构逐步去行政化，逐渐向以市场为主导的新型农业技术推广机构转变;明确各级机构职权，避免职务重叠;提升服务的科技性，用符合时代的互联网+模式，作为推广手段进行农业技术宣传。

（2）优化农业技术推广机构人员构成。逐渐取消机构内人员编制区别，消除同工不同酬的现象;提高并保证基层农业技术推广工作人员待遇，调动一线工作人员工作积极性;制定定向服务政策，吸引高科技人才回到一线基层工作中。

（3）建立严谨的资金管理体系，保障农业技术推广资金的合理应用。

参考文献：

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