乡村振兴背景下茂名市美丽乡村建设中存在的问题及其策略探析

张金萍，陈孔艳，张 超，李惠娜，刘 芳，何明珍，林明辉

（东莞理工学院城市学院，广东东莞 523419）

改革开放以来，我国始终把农业、农村、农民问题作为一切工作的重中之重，每年的中央一号文件都与“三农”问题相关。改善农村人居环境、大力发展振兴乡村产业、提高农民生活水平等成为政府的工作重点和当务之急［1］。提高农民的获得感、幸福感，提高其对乡村建设的积极性，实现农业农村现代化，成为党工作任务的一大课题。因此，党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，其总体要求包括产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕5 个方面。乡村振兴战略自2017 年底提出至今，其制度框架和政策体系基本形成并逐步完善，为解决“三农”问题提供了系统而清晰的路径。乡村振兴战略是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要组成部分，该战略的实施不仅开创了农业农村发展的新局面，也成为我国经济社会实现高质量发展的“压舱石”。

自党的十九大报告中提出乡村振兴战略以来，茂名市作为广东省乃至全国的农业大市之一，积极响应乡村振兴战略，紧盯乡村振兴战略的五项核心工作，严抓任务落实，大力推进美丽乡村建设，在乡村振兴工作中取得了一定的成果，但也面临不少困难和挑战。茂名市乡村振兴战略的实施及推进，对激发当地乡村发展活力、构建新时代乡村可持续发展机制、提升全市经济发展质量具有关键性作用，对广东省的乡村振兴战略推进也具有示范性实践意义。

1 茂名市美丽乡村建设现状

1.1 农村居民人均可支配收入逐年增加

乡村振兴战略自提出以来，美丽乡村建设工作在全国各地广泛开展。茂名市委、市政府高度重视乡村振兴战略的实施，组织全市做好乡村振兴工作前期调研，组织学习乡村振兴战略规划和相关文件精神，做好自市到村的层层战略部署。从《茂名统计年鉴》上搜集到2010—2019 年各年的茂名市城镇居民和农村居民人均可支配收入数据，并计算出各自的环比增长率，如图1 所示［2］。由图1 知，2011—2017 年，茂名市农村居民人均可支配收入的环比增长率总体呈下降趋势，而2017 年以后呈增长趋势，且高于同期城镇居民人均可支配收入的环比增长率。这表明，在美丽乡村建设中，茂名市农村居民的生活水平得到了提高。

图1 2010—2019 年茂名市农村居民人均可支配收入及其环比增长率

1.2 茂名市美丽乡村建设实施成效

2018 年，茂名市乡村振兴发展指导中心统筹安排全市的乡村振兴工作，让美丽乡村建设多头推进、多头发展。美丽乡村建设实施成效有以下5 点。1）产业兴旺方面，打造了现代农业产业园和品牌农产品。截至2019 年，全市省级以上农业龙头企业59 家，农民专业合作社4 732 家，累计获得绿色食品认证209 个。2）生态宜居方面，自然村启动“三清三拆三整治”。先后10 个镇被授予“广东省宜居示范城镇”称号，19个村被授予“广东省宜居示范村庄”称号。3）乡风文明方面。积极培育新型职业农民队伍，培训新型职业农民638 人；全市建成村（居）综合性文化服务中心示范点152 个，覆盖率达80.28%。4）治理有效方面。推进自治法治德治，构建乡村治理新体系。全市180个省定贫困村20 户以上自然村全部建立村民理事会，并制定了章程和村规民约。5）生活富裕方面。补齐了乡村基础设施短板，全市近万条乡村实现道路硬底化、自来水通畅、文化娱乐场所多样化等1/2 的覆盖率，也提升了城乡一体化水平。可见乡村振兴背景下茂名市美丽乡村建设成绩斐然。

2 存在的问题

2.1 产业建设效果不明显

由图2 知，茂名市农村居民对“产业兴旺”的整体满意度得分最低。近些年，在政府和当地的龙头企业的带动下，部分特色产业得到了有序的发展，给当地的部分居民提供了就业岗位，但是辐射面较窄，大部分居民不能享受其带来的益处。当地产业发展的配套设施还不够完善，阻碍了更多投资者到当地投资建厂。政府和开发商征收土地用以建设产业园，部分村通过出租公益土地以获取分红，但是目前较少乡村存在“公益土地出租”，村民可获得的分红较少。因此在“产业兴旺”满意度的各指标中，被调查者对于“村民分红”这一指标的评分是最低的。

图2 茂名市农村居民对乡村振兴五项核心工作的整体满意度得分

2.2 经济效益不佳

自乡村振兴战略实施以来，茂名市各地区通过“生活富裕”“治理有效”“乡风文明”“生态宜居”“产业兴旺”多层次、多项目共同推进美丽乡村建设。由图3 知，对茂名市农村居民影响较大的项目仍停留在“乡村基础设施完善”和“乡村环境美化”方面。农村居民对于“乡村居民收入逐步增加”“乡村经济活力日趋提升”“乡村文明程度日渐提高”等方面感受比较小。由此可见，政府在全面推进乡村振兴的工作中，还存在着一定的短板。

图3 对茂名市农村居民影响较大的乡村振兴项目占比情况

2.3 农村文化氛围不浓，文化活动设施匮乏

茂名市在美丽乡村建设中虽然取得了一定的成果，如乡村道路修建、垃圾和污水处理、乡风整治等，但是在公共文化设施建设方面仍然存在不足。60.38%的被调查农村居民认为目前美丽乡村建设中存在的主要问题是文化活动设施缺乏。现如今，随着收入水平的提高，农村居民已经不仅仅停留在对物质文明层面的追求，他们对精神文明层面的追求日渐提升，如对文化活动设施等的需求越来越高。然而，目前乡村振兴战略的实施正处于全面推进的新阶段，而茂名市各地区对农村文化建设投入仍存缺口，加上基层组织对农村文化建设活动重视不够，先进文化难以普及，导致农村文化建设的速度与农村居民的需求仍有较大差距。

2.4 缺少足够的资金支持

从对村干部的深层访谈中了解到，在美丽乡村建设系列工作推进的过程中，部分基础设施的建设资金来源于政府拨款和村民集资。1）政府拨款是分批拨款且运用到多个方面，如原始土地开发、村民土地征用补贴、乡村振兴项目建设等。2）农村土地的开发难度较大，资金支出也会上涨。因此，分批式拨款资金供应不足。村民会尽力集资优化乡村的环境，如集资建设道路、路灯、建立下水道排污、集中垃圾处理、普及自来水及安排环卫工定期清理道路。但村民筹集资金只能是一小部分，更多需要政府资金的支持，才能落实好乡村振兴项目的实施。部分大型的美丽乡村建设项目需要大量资金的支持，但由于缺乏足够的建设资金，导致部分农村地区的大型美丽乡村建设工程难以实施。

3 对策

3.1 结合数字经济培育新型产业，推动农村经济发展

当前，数字经济成为经济社会发展的重要推动力，也为我国乡村建设提供了新机遇。实施乡村振兴战略，产业振兴是基础和关键，要抓住农业数字经济发展机遇，积极进行业务开拓和服务升级，在农业农村领域挖掘地理大数据价值［3］。对茂名市政府而言，应根据需要加大涉农资金投入力度，合理利用当地农村资源要素，打造“互联网+三农”模式，以当地农产品生产基地和现代农业园区为单元开展合作项目，使农民能更多地分享产业融合发展的增值收益。对企业而言，应利用好数字经济赋能传统农业的新机遇，积极发展“互联网+农业”，提高农业的附加值，并为农村居民提供更多可选择的就业岗位。对农村居民而言，应主动学习参加培训以提升农业技术水平和数字应用技能，提高对农业结构调整和培育新型产业的认识，在美丽乡村建设中做有文化、懂技术、会经营的社会主义新型农民。

3.2 提升项目经济效益

鉴于农村居民对“收入稳步增加、经济活力提升、文明程度提高”等方面感受不够深刻的现状，茂名市应因地制宜找准突破口，注重打造美丽乡村建设项目特色，提升项目效益。茂名市应将美丽乡村建设项目规划设计的优化调整贯穿项目建设全过程，通过聘请专家、技术人员对示范园的规划建设方案进行论证完善，邀请村民对项目实施情况进行评价打分，以提升项目经济效益。扎实推进农业示范园区建设，推进系列特色项目落地。此外，当地政府应加强指导和扶持，统一规划、统一标准，鼓励村民自建、自营项目，自享项目收益。

3.3 加大精神文明建设投入

茂名市政府应加大文化设施建设经费投入，建立文化设施建设专项资金，加强对文体设施的建设，如建立农家书屋、文化广场、健身设施等，有效供给公共文化设施服务。同时，各基层组织应丰富活跃基层文化活动，如定期举办的“乡村振兴”文化知识比赛，提升乡村文化氛围。此外，要提高公共文化服务的数字化水平，不断创新服务方式，如电视户户通、广播村村响、县乡云图书馆等项目，提高服务效率，扩大服务半径。在以“精神文明”建设促“物质文明”发展的过程中，应发挥好党组织的先锋作用，通过搭建学习小分队、志愿服务队、青年突击队等平台，明确各部门在精神文明建设中的责任，加强各部门之间的沟通协调，统筹规划与管理精神文明建设工作，在尊重地区文化风俗等差异并重视农民实际需求的基础上，完善精神文明建设机制，健全和强化精神文明建设长期评价跟踪与监督机制，形成精神文明建设可持续发展的局面［4］。引导党员在思想引领和矛盾调解等领域发挥积极作用，通过群众喜闻乐见的形式，助力乡风文明上新台阶，推动乡村振兴向纵深发展。

3.4 落实监督制度，加大项目经费扶持

茂名市政府应安排特派员定期抽查各县、乡、村的美丽乡村建设工作实施情况，了解工作进程。1）可以更好地掌握美丽乡村建设工作的实际实施情况，对经费不足的项目及时进行申请扶持。2）可以对项目的扶持经费进行监督，了解资金的去向，合理利用经费。此外，可以通过美丽乡村建设的特色项目吸引投资商的投资，间接获得项目经费支持。

4 结语

近年来，国家越来越重视乡村的发展，继2013 年首次提出美丽乡村的发展要求后，2017 年党的十九大又提出了乡村振兴战略，美丽乡村建设是乡村振兴战略的重要抓手，也是其核心内容之一［5］。对此，结合乡村振兴背景下茂名市美丽乡村建设的实际情况进行研究，并通过实地调研搜集一手资料，深入剖析茂名市美丽乡村建设目前存在的不足。从结合数字经济培育新型产业、因地制宜打造乡村振兴项目特色、加大精神文明建设投入、落实乡村振兴推进过程中的监督制度4 个方面进一步推进美丽乡村建设，实现乡村全面振兴。