基于AHP的有机氟化物泄漏事故应急能力评估*

赵雪丹 张俊 宋卫国 李红柳 夏龙

(中国科学技术大学火灾科学国家重点实验室 合肥 230022)

0 引言

氟化物由于其特殊的性质，容易引起泄漏、中毒、火灾、爆炸等重大安全事故，带来严重后果并造成恶劣影响，对人员的生命财产安全构成极大威胁。例如，2007年赣南氟化氢泄漏事故、2019年新西兰达尼丁水处理厂氟化物泄漏事故等，虽未引起重大人员伤亡，但给环境带来了不小的影响。

为提高应急管理水平，做好预防和应急准备工作是基础，一般从组织、机制、预案、队伍、资源、演练等各方面采取有效应对措施，为突发事件的预防、监测、响应和重建等工作提供有效支持。为进行应急能力评估，许多国家形成和制定了适合本国情况的应急管理体系及相关评估规范条例，规范包括应急管理、应急通信、应急培训、应急物资与装备等方面的一系列标准[1-2]。目前在我国应急管理相关研究体系中，主要侧重于应对突发公共安全事件的应急能力评估，例如城市应急能力评估[3]、医疗机构有关突发公共卫生事件的应急能力评估相关策略研究[4]、针对区域性企业的整体应急能力评价工作[5]、化工园区的应急管理及评价研究[6-7]等。虽然目前已积累了较多的应急能力评估研究工作，但仍未形成统一的标准对应急能力评估进行规范，各项研究中建立的评估指标体系标准不一。虽有不少学者开展了化工园区的应急能力评估与策略研究，但对化工产业中的新兴产业——氟化工研究甚少。

为进一步探究对氟化工这一特殊化工产业的应急能力评估，本文在国内外应急能力评估研究的基础上，特定地针对氟化工厂有机氟化物泄漏事故的应急能力开展了研究。基于氟化物泄漏事故特点，构建有机氟化物泄漏事故应急能力评价指标体系，并利用层次分析法(AHP)分析在氟化物泄漏事故中影响其应急能力的主要因素，为提升氟化工园区应急管理和救援能力以及降低事故损害提供基础理论依据和参考。

1 事故影响因素分析

依据《北京市生产安全事故应急能力评估规范(试行)》，在应急管理中应当切实履行有关部门职责，并严格执行应急救援任务，保障人员生命和财产安全，实现应对突发公共安全事件的应急管理目标。基于此，考虑氟化工过程有机氟化物泄漏事故特点，本文将从应急组织体系、应急救援队伍、应急物资装备、应急预案、应急演练和教育培训等6个方面展开有机氟化物泄漏事故的影响因素分析。

1.1 应急组织体系

应急组织体系是应急管理的核心和关键，指挥协调突发事件过程中的一切工作。特定地针对某一安全生产事故，依法设置相应的应急管理机构是必要的，建立健全其安全生产管理和责任制度，明确在该安全生产中的主要负责人，并设立专业的安全生产应急管理人员(专职或兼职)进行定向定点管理，有利于后续的安全管理和责任落实。此外，应急组织体系中还应当包含明确的现场初始应对机制，在突发事件发生时，能及时启动相应的应急预案；针对事故程度开展先期处置和险情处置工作，遏制事态进一步扩大；发出预警警报，组织有关人群疏散撤退到安全地点；即时进行态势研判，向上级主管部门及时报告事故发展信息，请求必要的救援与支援等。为加强与上级主管部门的紧密链接，实现信息的畅通传递，应当建立健全与上级主管部门的安全风险联控机制，保障预警响应、应急处置、紧急疏散和善后恢复等工作的顺利进行。

1.2 应急救援队伍

应急救援队伍承担着突发事件的应急救援抢险工作，完备的应急救援队伍可为降低事故风险、保护人员生命安全提供保障。考虑安全生产风险特点，按照行业及企业相关规定，建立专职或兼职应急救援队伍，并配备相应的应急救援装备，以保证救援工作顺利开展。

1.3 应急物资装备

应急物资装备是保障应急救援工作顺利进行的基础，包含应急救援物资、设备及器材等。企业需对应急救援物资建立相应的储备台账，并记录和定期核对，及时核查生产车间各种报警装置以及应急救援设施的运行状态，包括风险监测等仪器仪表的有效性和准确性，确保其处于良好的工作状态，以免在紧要关头出现差错。其中，需定期检测重点岗位上的应急物资和装备，并进行维护和保养。对危险因素较大的生产车间和有关设备，需设有醒目的安全警示标志。为及时调度应急救援物资，实现与上级政府部门信息的互联互通，建立健全应急救援信息系统十分必要。

1.4 应急预案

应急预案是根据特定生产安全事故建立的针对性应对处置方案，涵盖突发安全事件中可能出现的所有情况及应对办法，对突发事件的应急处置至关重要。为有效应对突发事件，需编制一套切实可行的应急预案，应当涵盖组织机构及其职责、应急预案体系及管理、事故风险概述、预警信息报告、安全保障、应急响应等多方面内容。为防止事故扩大，还应当明确防范衍生事故的发生。由主要负责人负责预案的实施，各部门分管负责人也需按照各自的分工落实相应的职责。

在应急预案发布前，需对其进行论证和评审，确保其提供信息的准确性。应急预案编制完成后，由主要负责人签署发布，相关部门、岗位及应急队伍应能学习、熟悉，为后续应急响应打好基础。为加强与上级主管部门的沟通，应急预案需与上级主管部门、救援队伍等单位相互衔接，并向有关部门进行备案。

为保证应急预案的有效性，需定期开展应急预案评估，包括考核应急处置程序和本单位应急能力适应性。若发现问题，应及时修订应急预案并再次备案。

1.5 应急演练

为训练各部门对突发氟化物泄漏事故的应急响应能力，需制定包含本单位全体员工在内的应急演练计划，并根据氟化物泄漏事故专项应急预案的内容，定期开展应急演练。依据演练效果，对应急演练进行书面评估与总结，对演练中发现的不足之处，提出行之有效的措施，并反馈、落实到应急预案中。

1.6 教育培训

应急预案的有效实施需要各单位责任人的协同配合，为明确人员职责，需定期开展严格的教育培训。主要责任人作为本单位的核心人物，应当具备在氟化物泄漏事故中指挥、控制全局的能力；同时，各单位从业人员也应按需接受安全教育和培训。针对应急预案的具体内容，应当有针对性地开展应急预案培训，确保人人熟知应急预案内容。应急救援队伍作为应急救援响应的核心成员，对其开展教育培训更为紧要。

2 评估体系构建

2.1 指标要素

结合上述有机氟化物泄漏专项事故应急能力影响因素分析，经过专家讨论、评定，本文以氟化工厂氟化物泄漏事故应急能力为总目标，构建了应急能力评估指标体系，如图1所示。该评估体系包含应急组织体系(O)、应急救援队伍(R)、应急物资装备(S)、应急预案(P)、应急演练(D)和教育培训(T)在内的6个一级指标，并根据每个一级指标的属性及含义，形成了33个二级指标。

图1 氟化工厂氟化物泄漏事故应急能力评估指标体系

2.2 指标权重

本文采用AHP对建立的氟化物泄漏事故应急能力评估指标体系进行分析讨论。首先，采用德尔菲法(Delphi Method)利用两两指标重要程度量化标准(1～9标度法)，对评估体系中各项指标的重要程度进行对比量化；其次，采用Super Decisions层次分析软件，计算所建立的氟化物泄漏事故应急能力评估体系中的各项指标的权重，结果均通过了一致性检验，具体结果如表1和表2所示。

表1 氟化工厂氟化物泄漏事故应急能力评估一级指标判断矩阵及权重

表2 氟化工厂氟化物泄漏事故应急能力评估二级指标全局权重

从表1可以看出，在所建立的氟化工厂氟化物泄漏事故应急能力评估指标体系中，各项一级指标的重要程度排序为：应急救援队伍>应急演练>应急组织体系=应急预案>应急物资装备>教育培训。其中，应急救援队伍的权重最高(0.424 6)，因此在应对氟化物泄漏事故时，需重点关注应急救援队伍的组建，加强对应急救援队伍的管理，完善其基础保障。应急救援队伍对于抢险救援十分重要，其能在事故发生的第一时间高效、有序地开展抢险救灾工作，组织人员安全疏散，最大程度降低事故损失和人员伤亡。其次应当关注应急演练活动(0.247 6)，开展氟化物泄漏事故应急演练活动，可以帮助应急决策者和人员充分了解泄漏事故发生发展过程，发现体系中存在的不足之处并及时改进，为进行泄漏事故处置提供有效的先期经验。完善的应急组织体系(0.117 1)和完备的应急预案(0.117 1)对氟化物泄漏事故处置也同样重要。完备、准确、有效的应急预案是处置突发事件的前提和关键，而建立健全应急组织体系，明确安全责任制和相关管理制度，建立现场初始应对机制并与上级部门保持紧密链接，可以有效加强安全事故预防和应急救援组织领导，在全面统筹协调、尽快处置氟化物泄漏事故中起到决定性作用。

从表2中各项二级指标的全局权重来看，应急救援队伍及其装备的权重最大，均为0.212 3；其次是定期进行应急演练(0.135 2)和应急演练评估与总结(0.057 5)，这和一级指标相对应。从结果出发，在氟化物泄漏事故应急处置当中，应加强应急救援队伍的建立，定期开展应急演练活动，评估与总结应急演练效果，及时改正应急演练中发现的问题。此外，泄漏事故现场初始应对机制(0.049 2)、定期进行应急预案修订(0.034 1)和建立健全氟化物泄漏事故应急管理机构(0.030 9)等指标也具有较高权重，对氟化物泄漏事故应急能力评估也有较大影响，在提高泄漏事故应急能力时也应给予重点关注。

基于本文建立的氟化工厂氟化物泄漏事故应急能力评估指标体系，以及通过AHP获得的各项指标权重wi(i=1,2,…，K)，可对氟化物泄漏事故的应急能力展开评估工作。按照百分制评分规则，依据氟化物泄漏事故的具体实际情况，对建立的应急能力评估指标体系中的各项二级指标进行评分，记为Mi(i=1,2,…,K)，则氟化物泄漏事故应急能力评估得分为

基于氟化物泄漏事故特点，本文采用5个等级对氟化物泄漏事故应急能力进行分级，分级规则如表3所示。基于应急能力评估得分情况，可判断目前氟化工厂的氟化物泄漏事故应急能力水平，据此针对其不足之处提出相应整改措施，从而切实提高泄漏事故应急能力。

表3 氟化工厂氟化物泄漏事故应急能力分级标准

3 结语

依据生产安全事故相关应急能力评估规范条例，结合氟化工厂氟化物泄漏事故特点，本文建立了一套以氟化物泄漏事故应急能力为评估目标的指标体系。采用AHP从应急组织体系、应急救援队伍、应急物资装备、应急预案、应急演练和教育培训6个方面，分析了影响氟化物泄漏事故应急能力的各项指标的重要性。结合各指标的影响程度，对氟化工泄漏事故应急处置的关键环节给出了针对性建议，可为氟化工厂应对氟化物泄漏事故开展应急管理工作提供有效参考，有助于提高氟化物泄漏事故应急处置水平，降低事故影响。