新冠疫情背景下对我国粮食安全问题的思考

刘俊杰 马钧巧

（四川农业大学，四川成都 611130）

粮食安全是社会稳定和经济发展的基础。近年来，粮食安全问题引起我国高度重视，其关系国计民生、社会安全等众多方面。在2013年中央经济工作会议中，我国便提出了经济工作的主要六大任务，并把“切实保障国家粮食安全”放在了首要位置，提出“必须实施以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，这也首次提出了我国粮食安全战略。在新时代发展中，习近平总书记曾指出，要确保重要农产品特别是粮食供给[1]。

2020年新冠疫情席卷全球，造成全面深刻的影响，引发粮食安全问题。学者们在研究我国粮食安全问题时，采用了不同视角。从制度理论的研究角度，有学者提出习近平新时代粮食安全观，紧密结合新时代中国粮食安全的地位、形式、目标、方法、机制等重大问题，为新形势下粮食安全工作赢得了主动权[1]。还有学者运用矛盾论分析国家粮食安全形势，把握粮食安全中矛盾的普遍性和特殊性[2]。基于现实状况的研究角度，有学者从我国粮食安全现状、经受考验的原因以及由此引发的思考3个方面分析，指出应制定措施应对疫情及今后的粮食安全问题[3]。还有学者通过研究，预测“后疫情”时代将进一步释放金融市场的流动性，进而可能会出现资本参与农产品市场的炒作，提高粮食安全危机爆发的风险，而我国粮食安全保障体系在总体上可以从容应对全球粮食市场波动的挑战[4]。不同于以往学者的研究，本文在分析疫情背景下我国粮食安全问题时，具体结合我国粮食安全战略部署，从宏观上考量新形势下我国粮食安全问题，并围绕“十四五”规划要求提出相应发展建议，以期保障我国粮食稳定供应。

1 关于粮食安全

1.1 粮食安全的概念界定

“粮食安全”于第一次世界粮食首脑会议首次被提出，是指能确保人们在需要粮食时，都能获得充足的粮食以保证生存和健康需要，其中包括数量安全和质量安全2个部分。从经济学角度来看，粮食安全具有3层内涵，即能生产充足的粮食、能最优稳定粮食供应、保证需要粮食者都能得到足够粮食。

1.2 粮食安全的地位及战略

首先，粮食安全是维护国家安全的重要基石。我国人口众多，必须重视粮食安全问题，建立好粮食问题战略，维护好社会稳定发展。其次，粮食安全是增进民生福祉的重要保障。随着社会生活水平的提高，对于城乡居民而言，“吃得安全”“吃得健康”成为居民食品消费的要求，粮食安全能增强人民的幸福感。最后，粮食安全是应对风险挑战的重要支撑[5]。联合国粮食及农业组织（FAO）在2020年4月初曾发出警告，由于各国政府采取保护主义，加大出口限制，可能导致全球范围内粮食陷入短缺状况，影响粮食产业链，从而对高度依赖粮食进口的国家造成巨大影响。当前，我国是全球最大的粮食进口国，由于自身粮食储备足够，受粮食危机冲击较小，但从长期健康发展来看，我国还应切实处理好粮食安全问题。

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终重视粮食安全问题，从实践中逐步探索出符合我国国情、具有中国特色的粮食安全之路。即国内保障粮食基本自给，实行最严格的耕地保护制度，实施“两藏”战略，加强宏观调控，推进农业供给侧结构性改革，完善市场价格机制作用，带动粮食生产能力持续增强，不断优化粮食供给结构，建立水平更高、质量更好、效率更高、更加可持续的粮食安全保障制度[6]。

1.3 粮食安全的度量

粮食安全的度量是对国家粮食安全问题的评估。粮食安全的度量主要分为过程度量以及结果度量2个部分，度量的主要指标众多，本文以粮食安全的数量相关指数和粮食外贸依存度指标来进行度量。

对于粮食安全数量方面的度量，本文将采用我国粮食总产量、我国粮食供给量以及我国粮食进口量等指标来进行度量，旨在从不同角度分析我国粮食安全状况。对于粮食安全结果的度量，本文采用粮食外贸依存度来进行度量。粮食外贸依存度是衡量国家依赖粮食进口程度的一个指标，其公式为：

式中，a表示国家粮食外贸依存度，Gi表示粮食总进口量，G表示粮食总需求量。当a≤5%时，表明基本实现粮食自给；当a≤10%时，表明处于可以接受的粮食安全范围之内。

2 关于我国粮食安全

2.1 粮食安全关注点差异

对于粮食安全，国际间的组织或不同国家对其有不同的关注点。例如：国际组织首先从宏观视角把握全球粮食安全状况，再对一些收入较低、粮食紧缺的国家予以关注；一些欧美国家倾向于从微观视角关注家庭或一些特殊群体的粮食安全状况；而中国更关注整个国家的粮食安全状况，更多地从宏观视角分析。

2.2 我国粮食安全问题及现状

有关数据表明，2003—2015年我国粮食总产量持续增加，供给量与需求量基本平稳，与此同时，我国粮食进口量也在不断增加，并且国内托市收储的粮食库存长时间处于高位，最终呈现出生产量、进口量、库存量同时增加的现象，这正凸显我国粮食生产安全方面的问题。

近年来，我国粮食总产量、进口量、供给量指标均较为平稳，且有不同程度的上升趋势（图1）。其中，我国粮食总产量上升趋势最大，从客观角度来看，这是一种良好现象，说明粮食安全战略意识以及粮食生产技术都有进步，符合我国粮食安全的需要。除此以外，2012—2020年我国粮食进口量有一定程度的增长，这也是对我国粮食问题的一种警示。我国粮食进口量应适当把控好，尽量控制在一定指标内，以维护好我国粮食安全。

根据国家统计局其他相关数据，2010—2020年我国人均粮食占有量总体增长，在一定程度上反映了居民生活水平的提高，特别是2015年我国人均粮食占有量最高，达到了481.76 kg。

为分析我国粮食外贸依存度，由于未搜集到近年来我国粮食总需求量，故采用我国粮食总供给量进行粗略估计，估计结果可能存在误差。图2数据显示，近年来我国粮食外贸依存度均超过10%，结合其他相关指标，我国粮食安全亟待提高，要落实相关政策。当然，由于采用我国粮食供给量替代我国粮食需求量进行估计，上述分析可能存在误差，仅作参考。

3 新冠疫情下我国粮食安全

3.1 新冠疫情状况

为应对新冠疫情，中国共产党发挥制度优势，集中力量办大事。在疫情初期，党中央短时间内调派军人队伍、医疗队伍、党员队伍，安排各项配套物资到位，并组织19个省份对口支援[7-8]。目前，我国已取得疫情防控阶段性胜利，各地疫苗接种工作有序开展。

3.2 我国粮食安全战略及对策

回顾疫情期间，我国粮食和物资储备部门贯彻落实底线思维，对粮食安全问题提前做好准备，不断进行调整，筑牢国家粮食安全防线。就疫情期间的粮食安全问题，主要有粮食生产能力、粮食储备能力以及重要农产品保障等3个方面。因此，在最新的“十四五”规划中，我国政府对国家粮食安全问题制定了相关政策发展要求。

一是在粮食生产方面，需要明确抓好粮食生产和加强生产能力2个方面。一方面，抓好粮食生产直接关系粮食安全问题的解决落实，要守住安全底线，严守耕地红线，明确责任制度，践行粮食生产政策。另一方面，加强生产能力旨在着力打造高标准农田建设，推进粮食生产转型升级，更加适应消费升级的需求。二是在粮食供应方面，需要加快构建完善的供应链体系。我国农产品供应体系基本构建完成，在疫情期间经受住考验，从而使粮食物资能及时配备到位。未来，政府应加大宏观调控，着力强化规划引领，加快完善粮食供应链体系，提高综合应急能力。三是在粮食节约方面，要减少生产损耗和倡导粮食消费节约行为。在生产环节，做好粮食减损工作，降低粮食损耗。在消费环节中，倡导发挥优良传统美德，提倡节约粮食，减少粮食浪费。四是在粮食贸易方面，需要营造良好的国际贸易环境，加深国际农产品贸易合作，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，助力粮食安全战略深化实践。

4 结语

新冠肺炎疫情是一场突如其来的危机，身处危机时要思考当下如何转危为机，如何运用好自身优势，推动国家发展。就农业方面来说，推动农村农业经济发展，维护国家粮食安全，是对我们治理能力和治理体系的检验。我们既要回顾过去的治理经验，也要立足当下保障粮食安全，更要着眼未来发展方向，不断深化实施粮食安全战略，带动经济高质量高水平发展，才能确保粮食长久安全。