强化“5+1”模式制度建设提升党支部标准化规范化建设水平

刘琪慧

(中国铁路成都局集团有限公司，四川 成都 610082)

2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上明确提出了“加强支部标准化、规范化建设”重大命题，为新时代党支部建设指明了前进方向、提供了根本遵循。近年来，党中央先后出台《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》，为加强党支部标准化规范化建设提出了明确要求。

2020年，成都局集团公司党委组织部以党章及上级规章制度为依据，深入开展党支部标准化规范化建设的创新与实践探索，形成了“5+1”党支部工作制度，并选择了20个单位、47个党支部进行实践总结。结合前期全集团公司党支部标准化规范化建设的优秀做法，从工作制度上对党支部的工作流程、标准、项点等内容进行再创新、再优化、再设计，通过清单式、条目式、图画式管理，有效解决制度间摩擦冲突、实践过于繁琐、党支部把握不住重点等问题。按照“少而精、实而用”原则，由党支部工作责任主体——车间一级党支部(党委下设的科室党支部)，建立覆盖所属党支部(党小组)工作的“三会一课”、党内活动、主题党日、发展党员、群众工作、党员和党支部(党小组)积分管理等“5+1”党支部工作制度。到目前为止，党支部“5+1”模式制度建设已经取得了较好的效果，得到了国铁集团党组组织部的大力支持和高度认可，并在全路进行推广。

一、加强组织领导,明确工作原则,让顶层设计有遵循

1.系统思考、整体谋划。充分考虑到党支部的层级及职能，把握住各项工作制度之间的内在联系和工作逻辑，将“5+1”党支部工作制度定位为一个有机整体来抓。

2.聚焦重点、简便易行。坚持务实管用、高效运转的原则，重点明确了党支部“5+1”工作中有什么事、由谁来做，把责任明确到不同层级的党支部书记及委员、党小组长，做到事项清晰、责任明确、便于操作、能够落实.

3.分期推进、阶段递进。先试点，从2020年开始在成都工务大修段焊轨车间党支部建立试点，取得了良好效果;再总结，对焊轨车间的实践进行总结形成了“5+1”党支部工作制度;再试点，在全局范围内择选了20个单位、47个党支部进行试点;再推开，组织制定适用于全局的党支部工作标准和制度规范，并于2020年年末实施全局推广，推广工作按照制定方案、建立制度、制度试行、总结评估四个阶段递次深入。

4.结合实际、动态完善。坚持根据党支部工作任务不同，积分管理项点及分值权重进行不同侧重。

二、着眼源头治理,构架四梁八柱,让日常管理有依据

如果把支部比成一个坚实的战斗堡垒，“三会一课”、党内活动、主题党日、发展党员、群众工作、党员和党支部(党小组)积分六个制度内在联系紧密、逻辑关系严谨、互为支撑保障，共同构成战斗堡垒的“四梁八柱”。

1.抓目标，明确支部建设的工作目标。党支部标准化规范化好似堡垒的穹顶，是“5+1”工作制度的实施目标和风貌展现，被“5+1”工作制度支撑着，也统领着这些工作制度的实施。

2.抓基础，规范支部建设的基础工作。“三会一课”制度是党支部工作制度中最基础、必须长期坚持的重要制度，是贯彻党的民主集中制原则、健全党的组织生活、加强支部建设、发挥党支部的战斗堡垒作用的重要手段。“三会一课”制度好似堡垒的根基，关联并支撑着每一个支柱。

3.抓载体，明确政治生活的载体形式。党内活动、主题党日、发展党员、群众工作、党员和班组党支部积分制度好似堡垒的支柱，不偏不倚、长短一致，他们是党支部工作制度中十分重要、缺一不可的载体和途径，各自既依托于“三会一课”这个基础，又发挥着独特的功能和作用。

4.抓闭环，统筹考核评价的制度安排。“5+1”党支部工作制度主动运用科学管理的思维方式和方式方法，积极优化现有党内考核评价手段，努力构建对党员和党小组的考核体系和激励机制。党员和班组党支部积分制度好似堡垒的钉子和体检系统，一方面锚牢并贯穿着堡垒里的每一个部分，另一方面盯控着每一个部分的运转情况并及时作出评价。

三、统一操作规范,下发制度参考,让重点工作有标准

“5+1”党支部工作制度坚持用制度管事管人，涵盖了党支部日常工作的方方面面，明确了党支部书记、党支部副书记、宣传委员、组织委员、纪检委员、党小组组长等人员的主要职责，制定了两种模式参考。本文以党总支—班组党支部—党员设置为例，对“5+1”党支部工作制度主要从以下六个方面进行了梳理和明确。

1.关于“三会一课”制度。本制度聚焦党支部标准化规范化最基础、最日常的工作，对党员大会、支委会、党小组会按照基本要求、主要程序、不同时间周期的研究事项，对党课从基本要求、主要程序、内容范围三个部分进行了清单式一目了然地规范。

2.关于党内活动制度。本制度删繁去简、聚焦重点，围绕创岗建区、立项攻关、突出奉献和品牌创建四类主要党内活动，按照定位和作用、标准和要求、程序和流程、管理和推广等方面进行统一规范。

3.关于主题党日制度。本制度将“主题党日”这一组织生活“生物钟”具体化，在开展时间、主要内容、工作程序、注意事项四个方面提出了明确要求，围绕集体学习、组织生活、民主议事、志愿服务四个角度回答了主题党日“开什么”，按召开顺序回答了主题党日“怎么干”这些基础性、标准性的问题。

4.关于发展党员工作制度。本制度紧抓党支部发展党员这项重要的经常性的基础工作，按照工作顺序，对入党启蒙教育、入党积极分子的确定和教育培养、发展对象的确定和培养考察、接收预备党员、预备党员转正五个阶段的基本标准和流程要求进行了明确。

5.关于群众工作制度。本制度围绕团结带领职工群众完成生产任务这一重点，对职工思想分析、形势任务宣讲、职工政治学习、“一班”思想政治工作、一人一事思想工作、事务公开、文体活动开展七类群众工作制度进行了汇总和规范。

6.关于党员和党支部(党小组)积分制度。本制度将对党员和班组党支部的考核积分化、显性化，从积分方式、考评程序、积分标准和结果运用四个方面做出了详细规定。

四、坚持执行监督,定期通报提示,让落实效果有提升

1.严格问题纠偏。比如下发专项自查文件通知，通过情况通报，在对制度框架不合理、结合实际不紧密、制度规定不严谨三类问题进行分析，对制度是否落实、能否落实掌握不清楚、督促不到位的情况进行批评。

2.选树标杆示范。依托成都局集团公司半年一次的标准化规范化建设现场会，积极选树党支部标准化规范化工作质量高、推进有力、制度建设效果好的单位和部门做经验交流发言，并进行通报表扬。

3.定期通报提醒。把党支部工作制度落实落地的情况作为所属单位党委委员包保联系的重中之重，作为党支部季度考核评比的重中之重。

通过近几年的实践，“5+1”党支部工作制度在实践中不断创新、在理论中不断深化，通过清单式的制度管理，让党支部清楚会议怎么开、工作该怎么干、要求怎么落实，防止工作漏项，管控“会议开没开”“工作做没做”的问题，进而提升党支部组织生活质量，提升党员教育管理成效，解决好发挥党员大会决策功能、支委会议事功能和党小组会互帮互促功能的问题，为成都局集团公司的改革发展提供了坚强的政治保障、组织保障和制度保障。

——政治要求具体化。始终把党的政治建设摆在首位，“5+1”党支部工作制度将政治纪律和政治规矩贯穿始终，将政治标准、政治纪律、政治素质等较为抽象的要求具体化、载体化、可量化。比如班组党支部党员大会都要开展政治理论学习，传达上级指示精神，组织党员交流学习体会、报告个人事项、反映群众意见、自评互评点评月度工作、评议党员岗区格次等;支委会要学习贯彻上级党组织的决策部署和段党委的工作安排，研究制定落实措施;党员积分管理把“政治素质”放在第一位，扣分幅度也是最大的。通过各级党支部对照标准持续改进提升，引导党员干部时刻绷紧讲政治这根弦，严守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，把“两个维护”落实到具体行动中。

——党建责任清单化。持续推动完善党建工作责任制，“5+1”党支部工作制度在《党建工作责任制实施办法》的基础上，将党建工作责任落实到党总支、总支委员、班组党支部，建立起贯穿式、全层级的责任链，以清单任务促进责任落实。开篇就列出不同主体职责清单，并与“5+1”工作制度中的议事决策清单等程序性的要求相对应，促进了党支部主体责任、党支部书记第一责任和班子成员“一岗双责”有效落实。

——组织生活常态化。按照《新形势下党内政治生活若干准则》相关要求，“5+1”党支部工作制度盯住“三会一课”这个重点，从建立制度、明确要求、督促落实等方面着力，突出政治学习和党性锻炼，防止和纠正表面化、形式化、娱乐化、庸俗化问题。比如在一些试点车间，一些党员会主动询问党小组会议安排，有位党员同志说“以前我觉得把生产搞好就行了，现在知道这远远不够，还需要组织党员去影响和带动身边的群众，去发展优秀的职工加入党组织”，规范的组织生活对党员的思想认识发挥了积极的促进作用。

——考核评价体系化。按照突出重点、标准评价、以考促建的原则，“5+1”工作制度中《党员和班组党支部积分制度》以积分评价为主体，针对党员和党小组建立起务实、管用的党建考核评价体系，将日常提醒、月度评价、季度积分、年度考核整体结合起来，促进党建工作闭环管理。尤其是把业务技能和工作业绩两类评价单列，考核具体实施中，看指标内容更看工作质量，看执行过程更看落实效果，较好地推动了党建指标和安全生产经营指标一体化考核。

——制度流程显性化。“5+1”党支部工作制度建立健全前后衔接、上下配套的各项实体性和程序性制度，在很大程度上解决了基层党组织掌握党建要求不系统、碎片化、零散化的问题，为基层党建工作提供了制度保证。并结合集团公司全面推行“5S管理”，进一步推动各项党建制度流程化、显现化，规范党支部常用文书，制作各项工作参考模板，很大程度上减轻了党支部操作过程中学习文件、熟悉流程等工作，有效提高了党建基本制度的执行力和执行效果，在解决党支部工作程序不规范、标准不统一等问题上提升了一个台阶。

——党建业务融合化。“5+1”党支部工作制度聚焦集团公司发展战略目标、改革攻坚任务，引导党支部将党建工作精准融入到安全、生产、建设、经营、稳定工作的全过程。通过建立党员责任区、成立党员先锋队、设立党员示范岗，实施党员积分制管理、开展党内攻坚竞赛、党员承诺践诺等主题活动，坚持以理论武装头脑、以学习锻造队伍、以工作锤炼作风、以制度规范建设，不断促进党建工作与业务工作融合发展，让党建工作开展在一线、党员作用发挥在前沿，切实把党的政治优势转化为企业改革发展优势。