国有企业工会在构建和谐劳动关系中的作用分析

孟超 鲁中矿业有限公司

一、工会在构建和谐劳动关系中的基本理论

（一）工会的含义

工会是在人力资源与资产的长期性分歧中创建起来的员工机构。其方式是根据集体商谈的方法，最大限度调动人员积极性，确保员工权益。在长时间的矛盾调解中，企业和员工考虑到了成本最低、利润最大化的原则，逐步建立了比较稳定和睦的工作关系。因而，如同当代知名工会法律法规研究权威专家教授石太甫所说，工会是一个以维护和改进工作条件为原则的机构。

在中国，工会也因时代发展具备与众不同的历史、文化和政治影响力。以无产阶级为基础的工人阶级是建设中国特色社会主义的主要力量之一。作为团结无产阶级的主要机构，它可以为社会主义的发展创造良好的群众基础[1]。

（二）工会在构建和谐劳动关系中的内容

和谐劳动关系的概念是社会生活中最基本、最核心的关系。从中国相关法律角度来看，劳动关系就是一种权利义务关系，即工人在雇主管理下提供劳动并接受相应的报酬。劳动关系建立后，劳动者需要承担相关劳动力的义务和责任，享有社会报酬权利和法律利益；企业实现有效管理和资本投资回报的权利，应当按照国家有关法律法规和劳动标准提供安全工作场所、劳动安全和劳动保障。

（三）工会在构建和谐劳动关系中的原则

一是工会要从“福利工会”到劳动者合法权益“维护者”的角色转变；二是工会维护职工权益的职责应该主要定位于经济权益的维护；三是工会组织还应发挥组织优势，鼓励崇尚劳动光荣的社会风气，营造有利于劳动者的积极文化氛围。

（四）工会在构建和谐劳动关系中的功能

伴随着经济体系的转型升级和发展，工会在工作指导方针上也应做出及时转变。在社会主义市场经济阶段，工会应走中国特色的社会主义工会之路。目前，我国正处在经济结构转型发展阶段，人力资源与劳动资本的分歧日益突显。搭建和谐的劳动关系已成为和谐社会的主题。首先，在了解和遵守岗位工作职责的基础上，把“进一步维护员工权利”作为自身的工作职责；第二，充分运用工会联系枢纽的工作职责，积极推动人力资源互利共赢。工会作为职工和公司的中间机构，其自然应以维护职工和人民的利益为关键责任。可是，在迅速变化的社会转型发展阶段，工会不但要做党和广大员工的中间桥梁，还需要充分发挥企业和员工的主体作用；第三，工会作为党、政府部门和人民群众中间的桥梁，应执行其“联络”的工作职能。这就要求工会既要服从安排，又要坚持党的组织建设，同时还要调动员工工作的积极性。

（五）和谐劳动关系的构建标准

党中央论述了和谐工作关系的含义，提出和谐工作关系主要是创建健全的工作关系协调体制、劳动合同制度和集体协商制度。企业必须按照标准，支付员工薪水，进一步保护员工利益。对于工作关系中存在的问题，工作监督体制必须贯彻落实，尤其是涉及农民工合法权益的问题。党中央、国务院办公厅于2015年施行了《有关搭建和谐工作关系的意见》。《意见》是指导当今和将来搭建和谐工作关系的基本纲领文档，共8部分26条，明确搭建和谐工作关系的关键意义、指导思想、工作原则、目标任务和具体办法，提出了搭建和谐工作关系的五个标准，即依规保护员工的基本利益、健全工作关系协调体制、提升企业民主化管理建设、健全工作关系和矛盾协调体制、构建优良的社会气氛。全国总工会领导也强调，工会明确岗位职责，执行保障员工的基本岗位职责，协调企业发展与维护员工利益的关系，提升底层工会建设，用法律思维和方式协调工作关系，推动合作双赢，努力搭建企业与员工利益共同体。从这些有关和谐工作关系的政策和内容可以看得出，搭建和谐工作关系的目标是实现彼此利益双赢。当矛盾产生时，他们应当选择民主协商，在法律架构下处理他们关心的问题。

二、国有企业工会在构建和谐劳动关系中的作用分析

（一）国有企业工会在构建和谐劳动关系中的发展

国企劳动关系的新转型，明确指出了工会融洽劳动关系的新模式。与此同时，也为工会在创建和谐劳动关系，推动社会和睦与安定方面给予了更高的要求。国企工会应执行时代授予的神圣使命，在和睦劳动关系层面取得相关成就，展现其实用价值[2]。

（二）国有企业工会在构建和谐劳动关系中的优势

国企工会具备一定的政治影响力。在社会主义的初期和中后期阶段，工会的作用不能削弱。在社会主义的初期，发展市场经济，提升工作生产率，不但要不断加强党的组织建设，还要坚持维护职工的权益，确保国家机关单位和企业的紧密联系。如此才可以激起职工自我认同，激发广大员工的工作积极性，为社会主义经济发展做出更大贡献。

（三）国有企业工会在构建和谐劳动关系中的制约

为了更好地发挥工会在创建社会主义在和谐社会中的功效，工会机构要更积极主动地围绕这一需求，主动作为、积极扎实开展相关工作。只有这样，才能更好地维护工会的相关职能。否则，将无法适应新的局势变化，无法积极主动维护员工的合法权利，这不但是一个基础理论问题，也是一个现实问题。

（四）国有企业工会在构建和谐劳动关系中的作用

保护职工的实际合法权益，反映了中国工会与资本主义国家工会对权利保护的本质上不同的观点。中国工会强调维护员工的权益特点，是两种维护的统一，一方面维护党和国家的正确领导，另一方面维护职工的合法权益。西方工会的维护只是简单的维护，主要采取激烈的手段来维护，其理念和方式与中国是根本不同的。在维护权利方面，中国工会自觉接受党的领导，坚持服务中心大局，通过改革、发展、参与和协助全过程开展权利保护工作[3]。

三、国有企业工会在构建和谐劳动关系中存在的问题

（一）制度不健全

现阶段，中国的法律法规、现行政策和政策法规授予工会的权力相对比较有限。对工会的权力、职责和权益保护方式缺乏强制的规定，对企业危害员工权益缺乏惩罚性的防范措施。现阶段，现行政策和政策法规主要有《工会法》《劳动法》《劳动合同法》等最新法律法规。但无论哪种法律法规和现行政策，都缺乏工会维护员工合法权利的强制规定，主要表现是相关规定叙述不清、缺乏强制规定、有关法律法规太少等。这样就会造成在权利维护的整个过程中缺乏公信度，最后无法合理维护员工的合法权利[4]。

（二）监督力度不够

在工会维护职工权益的全部方法中，最典型的是集体决策制度。可是，实际执行过程中出现很多缺点和问题。一方面，集体讨论的覆盖面比较小。另一方面，即使签署了劳动协议，因为约定的内容没有强制法律法规的控制或是签订程序流程不标准，最终，在维护权益的作用和功能方面，还有许多具体问题需要结合实际工作进一步探索。当企业行政机关与工会发生冲突时，工会的解决途径是与行政机关开展协商，并通过协商找到妥善处理敏感问题的方法和途径。

（三）工会覆盖面窄，没有充分发挥在职代会中的作用

职代会作为企业民主化管理的法律形式，是员工参与民主化决策、民主化管理、民主化监督的基本制度。它是维护员工合法利益、协调企业工作关系的关键体制。在进行职代会的过程中，尽管一些公司的员工参与率已到100%，但因为工会参与不足，职代会的作用并不令人满意。比如，在员工代表选举中，入选的员工代表欠缺代表性，不能真正体现底层员工的实际情况，员工代表无法充分发挥应有的作用。与此同时，在管理层面，企业主要选用由上而下的管理方式，员工代表的提议反馈较慢，员工的真实想法和意见无法成功执行。此外，在员工合同和女员工利益保护层面，职代会表达的内容不足，设置标准较低[5]。

（四）集体协商中代表员工利益者的作用不足

集体协商就是指在工会的指导下，员工代表与企业就劳务报酬、薪水增长、工作安全等重要问题开展公平协商。这是员工与企业签订劳动合同前的必要程序。执行集体协商制度也是工会工作的主要阶段。在集体协商中，员工代表一般与企业进行协商，通过不断协商，达成一致，签署劳动合同。但在执行集体协商制度的过程中，一些企业通常只重视合同的签署，忽略了协商的关键作用。因为，工会在较大水平上受制于企业，企业工会主要就一些法律要求的工作保护、休息和请假内容进行谈判，因此，难以干预员工最在意的问题，如福利、薪水增长等。

四、解决国有企业工会在构建和谐劳动关系中的对策

（一）建立和谐劳动关系是工会在构建和谐劳动关系中作用的根本动力

提高团队合作精神，最重要的就是大力宣传工会的作用，利用书本、报刊、互联网技术等宣传方式，大力开展中国特色社会主义理论和政策法规的宣传教育活动，努力建设具备中国特色的社会主义工会，同时组织进行各式各样的工会活动，提升员工精神意识，构建和谐的劳动关系。

（二）国有企业工会在构建和谐劳动关系中的重要保障

首先，提高工会对管理工作的参与。在社会主义市场经济时代，工会应进一步发展其职责，积极主动参与企业管理的建设，积极主动参与企业生产运营的管理和重大问题的决策，尤其是涉及职工权益的重大问题的相关决策，如企业的发展战略，企业的资产分配等问题。其次，加强工会在经济建设中的作用。经济发展对从源头上确保职工的合法权利基础性建设意义。国有企业工会要紧紧围绕时代发展主题，最大限度地维护公司职工权益，努力推动经济社会又好又快发展。

（三）改善国有企业工会在构建和谐劳动关系中的具体措施

创新劳动合同纠纷的解决方式。现阶段，伴随着国有企业改革和经济转型的加快，劳动关系愈来愈复杂，关于劳动仲裁的案件也愈来愈多。怎样加强劳动合同纠纷的解决，平稳解决劳动合同纠纷，更好地维护员工的合法权利，推动劳动关系的和睦平稳，也是工会面临的首要问题。

（四）解决国有企业工会的有效性和有效实施

进一步提升服务岗位工作职责。在改革开放的新阶段，推动国有企业社会服务职责的关键是工会。对于当今的通货膨胀问题，要加强对贫困职工的日常生活救助和援助，确保贫困职工的基本生活需求。健全医疗保障服务体系，为职工给予便捷的诊治服务，全方位进行工会诊治互帮互助活动。积极推进职工工资水准的提升，积极主动参与劳动定额和工作限期的监管，健全正常薪水提升规章制度，协助企业解决欠薪问题，充分运用其在评定和清除拖欠等重要环节的充分功效，创建职工工资支付保障机制。积极推动最低工资标准和带薪年假规定的贯彻落实。进行“金秋助学”活动，要增加募款幅度，扩展帮扶方式，依据具体情况对普高、中专学校贫困家庭职工儿女给予适度的经济补助。关注农民工，有农民工的国有企业要积极推动农民工利益保障机制建设，参与有关农民工现行政策制订，相互配合企业有关部门清除欠薪，贯彻落实最低工资标准，改进生产生活环境。坚持慰问农民工这一重要总体目标，为农民工给予及时高效率的现行标准现行政策咨询、岗位认知、就业培训学习、艰难适用等服务，精心安排农民工在“国庆中秋双节”期内回乡。

五、结语

文章详尽研究了工会的工会理论体系，认为国有企业工会应在中国共产党的领导下，依据我国基本国情和工会的规定，努力实现企业与职工的合作共赢。文章进一步研究了中国国有企业劳动关系的变动和特性。国有企业劳动关系的新转变为工会组织与劳动关系的和睦给予了新的机会。国有企业工会组织应积极应对新形势新变化，有效充分发挥维护、教育、学习培训、培训等功效，开展创新、转型发展，参与和服务，进一步加强工会自身建设，提升和睦工作中关联的能力和水准。