不断深化联系联动 充分发挥代表作用——践行全过程人民民主重大理念的主要做法及成效

■ 六安市人大常委会

习近平总书记在中央人大工作会议上对我国发展全过程人民民主作出全面深刻论述，并强调人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。回顾总结近年来六安市人大践行全过程人民民主重大理念的实践，充分表明，加强与代表的联系联动、充分发挥代表在实现人民当家作主中的重要作用，是践行全过程人民民主重大理念的重要路径。

加强代表履职能力建设

习近平总书记强调：“各级人大常委会要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职”。实践中，六安市人大常委会重视加强代表履职能力建设，重点加强代表的学习培训。

注重培训的针对性。在每届任期的第一年，及时对初任代表进行一次集中培训，把宪法、地方组织法、代表法、监督法等与代表履职密切相关的法律法规、人大制度基本理论、人大工作基本程序等作为培训重点，并邀请若干名连任代表就如何当好代表“现身说法”，使初任代表在互动交流中增强代表意识、责任意识和法律意识。每次常委会会议期间，围绕重点议题邀请专家开展专题讲座，使列席会议代表的发言更有针对性。

注重培训的多样性。每年组织3 到4 批代表到北京、北戴河等地进行履职培训和专题培训，为代表订阅《中国人大》《江淮法治》等学习资料，利用“六安市人大代表履职平台”中的“人大代表在线学习培训系统”帮助代表加强日常学习。

注重培训的时效性。通过适时下发通知、召开座谈会等形式，要求和组织代表跟进学习习近平总书记重要讲话指示精神和中央及省市委重大决策部署。2019 年10 月，六安市人大常委会组织召开纪念地方人大设立常委会40 周年代表座谈会，认真学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，并重点就加强人大自身建设开展深入研讨。2020 年初，及时印发《关于在依法统筹推进疫情防控和经济社会发展中发挥人大职能作用的通知》，要求全市各级人大代表进一步把思想和行动统一到党中央决策部署上来，依托行业优势、专业特长，各展其才、各尽其责，当好疫情防控和复工复产的示范员、宣传员、信息员。全市各级人大代表积极捐款捐物、主动投身疫情防控一线，展现出人大代表的应有担当。

服务保障代表依法履职

习近平总书记指出，“要丰富人大代表联系群众的内容和形式，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生”“要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民意的工作机制”。

重视畅通代表知情知政渠道。建立常态化联系代表制度，要求常委会组成人员通过实地走访、电话联系、建立微信群等多种形式，加强与代表和代表小组的联系，听取意见建议，通报有关情况。坚持集中走访代表制度，在每年10 月份，由常委会主任会议成员带队，深入各县区面对面向代表通报人大工作情况，收集代表意见建议。组织代表参加党委政府重大决策出台前的论证会和人大立法工作座谈会。2020年，市人大常委会成立9个调研组，组织60 多名代表，分专题对“十四五”规划纲要编制开展调研，许多意见建议被吸纳。2021 年，市人大常委会在制定养犬管理条例过程中，先后召开3次代表座谈会，收集50 多条意见建议，这对提高该法规起草质量起到了积极作用。

重视扩大代表对常委会工作参与。邀请代表列席常委会会议，参加常委会组织开展的执法检查、视察调研等活动。市人大常委会提出，要在每届任期内，每一位在基层的市人大代表至少参加一次常委会会议或组织的活动。召开列席常委会会议的代表座谈会，听取对会议议题和有关工作的意见，深化了代表对常委会工作参与。

重视搭建代表履职平台。出台关于加强基层代表小组活动的意见，提出“一个载体、两项制度、三项活动、四个落实”的要求。各代表小组认真落实这一制度，坚持以代表小组为单位，经常化、常态化开展接待选民、向选民述职、学习培训、视察调研和工作评议等活动，基本做到全年活动有计划、阶段活动有安排、具体活动有方案、每项活动有成效。2021 年，市人大常委会组织代表小组分赴沪苏浙考察，重点就六安如何融入长三角一体化发展提出意见建议，这些意见建议汇总后，将向市委作出专题报告。

认真督办代表议案建议

习近平总书记指出：“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践”。市人大常委会充分认识到，代表提出议案建议是代表人民管理国家事务和社会事务的具体体现，国家机关和有关组织办理代表议案建议是职责所系，也是实现全过程人民民主的重要环节。市人大常委会始终坚持把代表议案建议督办工作放到突出位置，统筹谋划，着力推动。

规范办理程序。2021 年，市人大常委会制定出台了办理代表建议、批评和意见的规定，修订了代表议案会后处理规程，使代表议案建议的交办、办理、督办的程序更清晰、要求更明确、措施更有力。比如，制度规定对正在解决或列入解决计划的代表建议，有关方面要不分年度持续办理，督办工作也将持续跟进。

加大督办力度。坚持代表议案和重点建议主任会议成员领衔督办制度，坚持日常督办与集中督办相结合，每年9 至10 月组织开展一次集中督办活动，每年底听取有关方面办理情况的报告。对一些“疑难杂症”特别是对一些通过努力能够解决的问题，持续跟踪问效。比如，市人大常委会连续多年加强对学前教育议案跟踪监督，在有关方面的共同努力下，截至2021 年9 月，全市新建、扩建公办幼儿园达192所。

创新督办方式。将督办代表议案建议与推动市委重点工作紧密结合。2021年9月，市人大常委会成立四个督查组，对关于推进城市精细化管理议案办理、文明城市创建、市物业管理条例实施等情况进行深入督查，推动有关部门严格查处交通违法行为，清理违规占道设置的“广告箱”159个，拆除存量违建158 处、新增违建84 处，为六安市全国文明城市创建工作打下了较为坚实的基础。连续三年组织召开由领衔代表和附议代表、常务副市长、有关部门主要负责人参加的代表建议集中答复会，促进办理工作做得更实、落得更细。

完善代表管理激励机制

习近平总书记指出：“人大代表肩负人民赋予的光荣职责，要站稳政治立场，履行政治责任，密切同人民群众的联系，展现新时代人大代表风采”。近年来，六安市人大常委会在加强代表的教育和管理上主要做了三个方面工作：

建立代表履职登记制度。制发代表履职手册，按年度由代表填写出席会议、审议发言、提出议案建议、参加培训、参加执法检查和调研视察等活动情况。代表填写的履职情况，由代表小组组长和常委会代表联络机构共同审核。

建立代表履职档案制度。制定出台《六安市人大代表履职档案管理办法》，实行一人一档，详细记录代表在任职期间的履职情况，并要求选举单位适时将代表履职情况向组织部门和所在单位通报。履职档案也是代表评先评优、换届连任等的重要依据。

建立代表履职激励制度。每年由选举单位各推荐2至3名代表，由市级主流新闻媒体对这些代表的履职情况进行集中采访报道，以树立典范、激励先进。制定实施关于优秀议案建议评选办法，在每届任期的最后一年，综合各方面意见，评选出25 件左右的优秀议案建议，对领衔代表给予精神鼓励和一定的物质奖励，有力地调动了代表的履职热情。■