突出五个『坚持』做到五个『履职』切实肩负起推进新时代地方人大工作高质量发展的重任

2022-02-05 09:58马鞍山市人大常委会

江淮法治 2022年2期

■ 马鞍山市人大常委会

中央人大工作会议是在庆祝建党百年、我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史节点上召开的一次十分重要的会议。会议闭幕后，马鞍山市委、市人大常委会第一时间传达学习习近平总书记的重要讲话和会议精神，结合学习贯彻党的十九届六中全会精神、省第十一次党代会精神，深入抓好贯彻落实。通过学习深刻认识到：习近平总书记的重要讲话具有重大政治意义，彰显了坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，不断发展全过程人民民主，推进社会主义民主政治建设的鲜明立场和坚定信心；具有重大理论意义，拓展和深化了人民代表大会制度的科学内涵、特征优势和实践要求，标志着我们党关于坚持和发展中国特色社会主义民主政治的认识达到一个新高度；具有重大实践意义，对新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作提出了六个方面重要任务，为进一步做好新时代人大工作注入了强大动力、指明了前进方向、提供了根本遵循。

在具体工作中，马鞍山市人大常委会突出五个“坚持”、做到五个“履职”，以高度的政治自觉确保习近平总书记重要讲话和会议精神在马鞍山落地生根，推动新时代地方人大工作高质量发展。

一、坚持党的全面领导，做到忠诚履职

马鞍山市人大常委会始终将坚持党的领导作为最高政治原则，坚决将其贯穿于人大工作各方面全过程。

强化理论武装。持续完善理论课堂、实践学堂、干部讲堂等机制，广泛开展各类学习培训，切实强化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻，重点理解领会习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，努力用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

发挥党组作用。完善请示报告制度，人大工作中的重大问题、重要事项、重要情况，都及时向市委请示报告。修订常委会党组工作规则，贯彻民主集中制，规范权力行使和决策行为，严格履行管党治党责任，切实发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。

用好决定权和任免权。坚持重大事项决定同改革决策相衔接，就郑蒲港新区开展法定机构建设试点等依法作出决定；坚持党管干部原则同人大依法任免干部相统一，圆满实现了省委、市委各项人事安排。

二、坚持服务中心大局，做到精准履职

马鞍山市人大常委会围绕中央及省委、市委重大决策部署，紧扣打造长三角“白菜心”，精准选题，聚焦用力，在服务大局中展现担当作为。

突出生态优先，推动绿色发展。生态是马鞍山最鲜明的底色。马鞍山市人大常委会通过听取专项工作报告、执法检查等方式，持续推动长江沿线环境综合治理，实现了薛家洼从“散乱污”到“水清岸绿”的美丽蝶变，再现了“一江碧水向东流”的胜景。习近平总书记在马鞍山考察时，对马鞍山市长江大保护工作给予充分肯定，相关经验做法被全国人大常委会吸收进长江保护法中，全国长江经济带生态环境突出问题整改现场会、长江禁捕工作现场观摩推进会先后在马鞍山市召开。

突出区域协同，推动开放发展。马鞍山是安徽对接融入长三角的“桥头堡”。马鞍山市人大常委会围绕区位优势做文章，推动宁马城际、巢马高铁等一批示范性、带动性项目建设，全力助推南京都市圈、合肥都市圈一体化发展。围绕履职担当做文章，参与构建南京都市圈城市人大常委会协商合作机制，明年还将承办第四次年会；同上海市普陀区建立合作交流机制，实现定期互访、工作协同。

突出转型升级，推动创新发展。“智造名城”是马鞍山发展的重要方向。开展科技进步“一法一条例”执法检查、中小企业促进法专题询问等，用法治手段推动经济转型发展。马钢同中国宝武战略重组，马鞍山市在全省率先实施亩均效益评价，“标准地”改革、低效闲置用地清理等工作高标准推进，产业升级提质增效，创新创业氛围不断浓厚。

三、坚持以人民为中心，做到为民履职

马鞍山市人大常委会始终把人民满意作为最高标准，充分吸纳民意，广泛汇集民智，高度关注民生，切实为群众办实事、解难事。

推动民生改善。围绕“双减”政策落实、公共事业发展、人居环境改善等重点，着力加大民生领域监督力度，深入开展“我为群众办实事”实践活动，实心实意办好百姓“心头事”。跟踪督办长江大桥市内小客车免费通行等事关群众福祉的议案建议，有力有效解决了一大批民生难题，《这一年，议案建议办得实》《一件人大议案的112 天》先后荣获“中国人大新闻奖”。针对各县区不同情况，积极推进人代会、常委会会议民生实事票决制试点，真正将“政府配菜”变为“百姓点餐”。

聚焦疫情防控。坚持人民至上、生命至上，深入学习贯彻全国人大、省人大“两决定一意见”，推动依法防控、科学防控。及时调研全市疫情防控工作情况，开展传染病防治法、野生动物保护法、省多元化解纠纷促进条例等执法检查，监督新冠疫苗接种和质量监管情况，推动市传染病医院扩建等重点项目建设，多措并举助力打赢疫情防控战，完善公共卫生服务体系。

发挥代表作用。以推进“三室一点一家”规范化建设为重点，持续完善联系代表、联系群众各项机制，标准化建设代表小组活动室236个、人大代表基层群众联系点212个，民意“最后一公里”更加通畅便捷。

四、坚持推进法治建设，做到依法履职

马鞍山市人大常委会充分发挥人大在法治建设中的重要作用，坚持以法治为本、以法治为要，一体推进法治马鞍山、法治政府、法治社会建设。

弘扬宪法精神。牵头制定深入学习宣传和贯彻实施宪法的意见，组织开展国家宪法日、宪法宣传周系列活动，在全社会营造尊崇、学习、遵守、维护宪法的浓厚氛围。突出“关键少数”，完善宪法宣誓、任前法律知识考试等机制，不断增强领导干部宪法意识、法治意识、人大意识。

推进地方立法。坚持“小切口”，突出“小快灵”，通过“立法+决定”“立法+规范性文件”“立法+检查”等方式，不断提高立法质量和效率。出台调研论证类立法项目办理意见，丰富代表和群众参与立法的民主形式，真正把民意反映在法规中。对马鞍山市非物质文化遗产条例开展执法检查，制定立法后评估办法，努力把立法的后半篇文章做好做实。

加强法治监督。加大对法律法规贯彻实施情况的监督，在开展执法检查的基础上，及时对整改落实情况进行“回头看”，着力打造检查、审议、交办、督办、再检查的有效“闭环”。促进依法行政、公正司法，首次组织市政府21 个组成部门分别向常委会或有关专门委员会报告年度工作，探索对“两院”专项工作开展满意度测评，36名法官、检察官接受述职评议。

五、坚持抬高工作标杆，做到创新履职

马鞍山市人大常委会坚持守正创新，积极担当作为，全面加强自身建设，不断提高依法履职、服务保障的能力和水平。

强化制度保障。出台市级预算审查监督办法、加强和改进外出考察调研工作暂行办法等，编制市人大及其常委会制度汇编，整理收录各类制度50 多项，进一步规范、优化权力运行各个环节。

完善机构设置。2021 年10 月中旬，市委成立专项督查组，深入各县区检查学习贯彻中央及省委、市委人大工作会议精神情况，重点督促解决人大机构设置、基层人大建设和人员配备等实际问题。2021年以来，新设立机关信息中心，增加机关编制5名；持续改善县区人大“一人委”情况，实现乡镇人大主席全部单设，并同党政正职同职级，街道人大工委主任年底前实现单设。

注重干部培养。建立机关AB 岗等工作机制，选派优秀年轻干部到脱贫攻坚、乡村振兴、改革发展一线接受锻炼，让干部在多岗位历练中全方位成长。统筹推进人大机关同党政机关、司法机关之间的干部交流，多渠道、多层次打通人大干部成长通道；有计划地通过公务员招考、遴选比选等途径，选拔熟悉基层情况、综合素质较好的干部充实到人大机关。2021年以来，机关累计提拔交流重用干部11人，新进工作人员5人，人大干部队伍综合素质稳步提升、年龄结构不断优化、干事活力持续激发。