新发展格局下山西省财政促进经济高质量发展对策研究

刘煜晶

（山西省财政科学研究院，山西 太原 030006）

引言

新发展格局下，山西省作为资源型转型的代表地区，其经济转型、高质量发展不仅需要满足新时代下社会发展和人民生活的需要，同时还需要有效发挥新格局下财政的力量，保障山西省经济结构不断优化，开辟经济增长新动能，增长速度合理科学，全民共享经济发展成果。

1 新发展格局下山西省财政促进经济高质量发展的需求分析

市场要素的活跃，催生大批的经济主体，推动山西经济向高质量方向发展，但在这一过程中，政府财政的作用也非常重要[1]，其间接影响市场资源要素的流向，以及满足经济高质量发展的需求。新发展格局下山西省财政促进经济高质量发展主要以为满足下几个方面的需求。

首先是解决当前我国主要矛盾的需求。物质文化的大发展，人民对美好生活有了更多的期待，对生活、工作、生态等多个方面也有了更高的要求，追求更高层次的精神领域和生存环境，对个人的发展更加追求多元化和全面化。新发展格局下，山西省财政在财政收入与支出的合理分配和运用在解决这些问题方面扮演着重要的作用，同时微观经济主体各个方面的密切联系也对山西省经济高质量发展发挥着积极的作用。其次是建设发展绿色经济的需求。经济高质量发展必须要有生态环境的提质为保障，山西省经济高质量发展是生产要素资源低投入、高效率产出，生态效益与社会效益兼具的发展道路。走好这条高质量发展的道路需要山西省财政在产业结构、生产方式等方面作为杠杆、手段进行引导，推动结构升级，去污染，去高消耗产业。第三是承接创新与科技发展潮流的需求。新发展格局下，我国经济面临着转型升级，在时代经济变革下，山西省经济应顺应科技与创新的潮流，发展新兴产业，提升其对经济的辐射作用和带动作用。山西省财政对于新兴产业的支持，在科技的支撑下，培育朝阳产业，激活市场需求，开拓经济新的增长点，在实现经济高质量发展的过程中，实现结构的优化调整和经济发展模式的转变。最后是摆脱“资源诅咒”的需求。山西省有着丰富的煤炭资源，煤炭产业对山西省经济增长的贡献历来占有较高的份额。虽然，在2008 年以来，山西省进行经济转型综改，以煤炭产业为主的第二产业占比有所下降，但是从整体来看，山西省产业转型升级成效有限。在经济发展过程中，仍然保留着资源大省的影子，在新兴产业、经济发展动能和增长点的创造培育上还有所欠缺。因此，山西省在新格局下要想实现经济高质量的发展，必须实现与财政的双向双赢。

2 山西省财政对经济高质量发展的效应分析

山西省财政收入状况的变动，直接反映出山西省产业结构调整的状况，进而对经济发展的质量进行评估。山西省经济的发展并没有按照市场经济规律实现发展，而是依托资源优势，开辟了煤炭重工业，这也是山西省转型困难的重要原因。其次，山西省地方财政收入不平衡[2]，一方面体现在省域内地方财政收入之间差距较大，地区之间发展不平衡，直接影响到山西省经济高质量发展的整体推进。另一方面是地方财政收入占地方生产总值的比重低，这也侧面反映出山西省不同地区产业结构依然没有实现优化升级，财政收入的来源还有主要要靠低附加值的产业。从全省产业结构来看，产业结构不协调，财政投入力度小，财政支出的效应低，进而经济的发展质量并没有显著提升。

3 山西省财政促进经济高质量发展的短板分析

山西省经济在转型发展过程中[3]，财政的整体运行状况不太稳定，在历史发展过程中形成的以煤炭为中心的发展结构仍然没有从根源上实现转型，对实现经济高质量发展的高附加值、高科技的新兴产业上，财政的支持力度在数量和体量上都较小，财政支持力度较弱，直接影响经济的发展质量。山西省财政在促进经济高质量发展的过程中，对经济转型、产业结构调整，省域经济的创新、绿色发展呈现出一定的短板，主要表现有以下几个方面。

首先是财政收入缺乏稳定性。山西省财政收入从总的趋势来看，其直接受到煤炭行情和国内国际经济形势的影响，整体财政收入的稳定性较差，进而影响到其对经济高质量发展的支持作用。

其次是财政收入新动能效能低。山西省其在经济转型期间，财政收入的状况主要仍旧以煤炭产业为主，煤炭为主的第二产业为全省财政收入主要来源的实际状况并未有效转变，为财政创收的新动能力量薄弱，第三产业中高端技术产业和新兴产业对山西省财政收入的贡献低，朝阳、新兴、高技术产业的整体数量和体量较少，对财政收入的效能还没有体现出来。

第三是财政的收入和支出不平衡。山西省财政收支差占省财政收入的比例较高，财政收入与支出的矛盾显著。在省内经济发展的过程中，财政支出压力大，而与此同时，财政收入对煤炭资源的高依赖度，财政支出对科研的低投入，将直接影响山西省财政运行的效率。此外，山西省财政收支的不平衡与其现有的财政体制有着密切的关系，政府间财权和事权的不明晰，由此财力分配不对称，造成矛盾深化，进而影响经济发展。

第四是市场缺乏活力[4]。在山西省经济主体的构成中，民营经济占比小，而且生存发展的市场环境和政策环境还有局限，而国有经济主体在山西省中经济份额占比远高于全国平均水平，市场活力较弱，而这也凸显出山西省经济的所有制结构不合理，直接影响山西省的财政收入状况。民营经济在发展过程中存在竞争力弱，企业融资困难等现实问题，使得民营经济主体的发展收到约束，限制经济的高质量发展。

最后是财政科研投入低。科技发展是实现经济高质量发展的必要条件，科学技术水平的上升，直接提升资源的利用效益以及经济的持续增长。而科技发展的基础研究及应用研究的经费需要财政资金的支持。山西省财政科技支出在财政中的支出占比较低，对山西省科研强度和科技水平的提升没有提供有力的支持。

4 新发展格局下山西省财政促进经济高质量发展对策

1）有效实施创新驱动战略。创新是实现经济持续发展的动能，同样也是经济实现高质量发展的必要条件。山西省财政在创新驱动战略实施过程中，首先要对民营企业和国有企业进行技术创新资金支持，通过高新技术产业区集聚效应和辐射效应，激活市场活力，为新兴产业发展营造良好的外部环境，让高附加值、新动能产业形成集群效应，进行核心技术的研发和应用，进而推动产业结构的优化调整，转变经济发展煤炭独大的现状

2）产业调整，协调发展。山西省实现经济高质量发展必须突破传统产业结构，开辟产业转型新道路，由单一化转向多元化，传统产业向新兴产业的转变，将产业转型在省域经济建设中放在重要位置。山西省在产业协调发展的过程中通过财政收支条件资源流向，一方面实现传统产业的新型化发展，在开发经济发展新动能的同时不能完全摒弃传统产业，让传统产业在新发展格局下实现新的发展，走向高附加值、高端化方向。另一方面发展新兴产业，积极推动产业多元化，探索出适合山西自身的经济高质量发展新路径。

3）在财政支持下发展文化旅游经济、数字经济等。山西省是集丰富人文和自然风光于一体的省份，在绿色生态发展理念的支持下实现文化产业和旅游产业的发展，为产业多元化提供助推力，提升第三产业对于财政收入的共享率。此外，在信息化时代下，依托互联网和大数据，开发山西省经济高质量发展新动能——数字经济，经济数字化是时代发展的趋势，鼓励新兴数字经济的发展，同时推动传统企业向数字化企业转型。