地方工业国企高质量发展困境及路径探究——以温州市工业与能源集团为例

邱瑞琳

（温州市工业与能源发展集团有限公司，浙江 温州 325000）

引言

工业是经济发展的命脉和基础，是支撑地方经济快速发展、高质量发展的主导力量。国有企业作为中国特色社会主义重要的政治基础和经济基础，是党执政兴国的重要支柱，是社会主义现代化建设的中坚力量。地方工业国企是推动区域经济发展的关键因素和核心力量，因此，研究地方工业国企高质量发展兼具理论和实践意义。

学界从不同角度对地方国有企业进行了研究。贾君怡、黄家明利用2002—2018 年这17 年间185个地级市的官方数据，匹配853 家地方国有企业的债券发行数据，实证分析了地方官员在晋升激励下对地方国有企业债券发行行为的影响[1]。张继栋通过阐述企业数字化背景和发展过程，分析地方国企数字化过程中存在的问题，提出了地方国有企业数字化转型的途径和对策[2]。曹锦铖通过文献总结方法、SWOT 分析方法，全面展现了地方国企在养老领域存在的问题，并提出了地方国有企业在健康养老产业高品质量发展的对策[3]。倪定清从人力资源开发的角度，运用文献分析、规范研究等方法，阐述了新型工业化的内涵，并引入温州市工业与能源集团的个案，分析了该集团人才队伍建设的现状及存在问题，通过分析探索出该集团人才队伍建设路径[4]。虽然以上研究从不同角度分析了地方国有企业的具体问题，但对某一具体地方国有企业整体分析的较少。本文以温州市工业与能源集团为例，在剖析高质量发展短板的基础上，探索未来该企业实现高质量发展的路径。

1 困境：温州市工业与能源集团的发展之难

温州市工业与能源发展集团有限公司（以下简称温州市工业与能源集团或集团）主要职责是培育工业、能源和数字经济等产业，促进温州市制造业高质量发展，做强做大贸易、资产营运板块，抓好改制企事业单位历史遗留问题处置和集体经济管理服务。下辖15 家全资及控股子公司、6 家参股公司、4家事业单位以及98 家托管的集体企业。核心业务为电力、热力、燃气的生产和供应、制造业以及批发、零售业的组织管理服务，同时培育综合管理服务、互联网软件信息服务业等业务。实地调研发现如下问题：

1）主业拓展成效不显著。一是集团传统产业发展不够快，在开辟新的经济增长点上对策不多，成效不够显著；二是集团在能源拓展、强链补链、数字经济等主业领域的引领性、支撑性、规模性产业尚未有效形成，特别是在“双碳”目标的大背景下，新能源拓展布局竞争激烈，项目真正落地难度大。

2）企业盈利能力不强。随着前些年投资项目的竣工投用，项目的折旧、利息显著增加，加上部分存量资产尚未去化、能源板块收益分红大幅减少，企业营收、利润下行压力大。

3）人才活力激发不够。随着集团业务拓展、新兴产业培育的不断深入，集团迫切需要的智能制造、数字经济等专业技术人员较为缺乏，且由于体制机制的束缚，难以有效留住人才。

4）改革稳定压力较大。历史遗留改革改制问题多且复杂，信访维稳压力较大。安全工作点多、面广、量大，安全生产基础总体较为薄弱等等。

2 路径：温州市工业与能源集团的破难之策

2.1 聚焦深挖发展潜力，着力传统主业扩量提效

生产经营方面，进一步推进木材、金属、化学品、面粉、粮油、农产品等贸易，加快开展关联食品企业的收购并购和食药板块的联合研发，全力推进绿星公司上市工作，迈好全集团资产证券化第一步。加快推进滨江广场、牛山国际项目剩余物业销售去化和对外营业，争取早日回笼资金。提前谋划在建项目的运营招商与设计招标同步进行，确保实现无缝衔接、按时去化。资产管理方面，强化“线上+线下”经营模式，积极打造“一站式消费”，做好活动促销、业态整合、产品优化和服务配套等工作，千方百计提升木材市场、金海市场、陶瓷品市场等三大专业市场经营活力，不断提高企业经济效益。

2.2 聚焦增强发展后劲，着力新兴产业拓面提速

能源产业方面，根据碳达峰、碳中和战略规划要求，积极推进集中光伏、屋顶光伏、海上风电、抽水蓄能、汽车充电站等新能源项目建设，积极探索储能、氢能等新兴产业，提前布局未来社区等综合能源服务，积极助力“3060”双碳目标。数字经济方面，加紧编制集团数字经济发展规划，加快完成集团管理系统集成化建设，积极与交通运输部信息中心合作搭建网络安全和商用密码服务中心，为温州市网络安全保驾护航，全力推进“数字产业化、产业数字化”。强链补链方面，加快建设龙港印刷机械设备、中国鞋都三期智慧型鞋业等产业园区，打造新型数字化工业园区，助力制造业强市建设。

2.3 聚焦强化发展动能，着力投资融资升级提档

项目建设方面，加快推进东屿电厂有机更新项目建设，更好打造城市新地标、工业遗存金名片、“夜画塘河”新面貌，助力城市能级提升。加快推进工业大厦、温化项目、快鹿滨海项目等早日实现竣工投用。融资拓展方面，加快完成20 亿元定向债务融资工具（PPN）和10 亿元“碳中和”债的注册发行工作，争取成为温州市首单“碳中和”债，加快创新渠道引入中资外债，进一步降低融资成本，提升企业效益。

2.4 聚焦夯实发展基础，着力集团治理深化提质

治理改革方面，加快推进快鹿集团股改，依法依规启动相关程序，争取早日完成企业法人治理结构建立。对家居公司进行剥离，切实做到自主经营、自负盈亏。信访维稳方面，积极开展苗头倾向排查、全面稳控重点群访人员、及时推进信访个案化解，筑牢信访维稳“防火墙”。安全生产方面，继续全面深入排查治理危化品、在建工程、专业市场、出租房、尾矿库等八大重点领域安全隐患，确保年内启动省级挂牌的尾砂库消纳施工作业，继续向安全生产“七连优”发起冲锋，全力提升本质安全水平。

3 结语

本文运用文献分析、规范研究等方法，引入温州市工业与能源集团个案，剖析该集团当前高质量发展之难，存在主业拓展成效不显著、企业盈利能力不强、人才活力激发不够和改革稳定压力较大等问题，在此基础上探索出发展该集团高质量发展的路径，即聚焦深挖发展潜力，着力传统主业扩量提效；聚焦增强发展后劲，着力新兴产业拓面提速；聚焦强化发展动能，着力投资融资升级提档；聚焦夯实发展基础，着力集团治理深化提质。