深耕“一小”服务体系建设用情用心用力推动托育事业发展——内蒙古托育产业发展情况调查报告

○ 文/李与琪

内蒙古自治区党委副书记、自治区主席王莉霞在2021 年12 月21 日召开的自治区推进“一老一小”人口服务体系建设工作会中指出，做好“一老一小”服务工作，是民生实事，民生大事，事关广大人民群众的切身利益，对于增强人民群众的幸福感、获得感、安全感等方面具有重大而深远的意义。为深入贯彻落实会议精神，准确把握市场需求，着力提升服务意识，积极回应社会关切，内蒙古自治区统计局于2021 年12 月下旬面向托育需求开展问卷调查，共收回有效问卷367 份。调查结果显示，托育市场需求旺盛，产业发展仍存多重瓶颈。

一、托育产业调查问卷参与者基本结构

从年龄分布看，25-30 岁之间的调查对象占比为22.6%，31-35 岁之间的调查对象占比为24.8%，36-40 岁之间的调查对象占比为19.6%，41-45 岁之间的调查对象占比为13.4%，其他年龄段调查对象占比为19.6%。从收入分布看，家庭合计收入在3 千元以下的调查对象为12.3%，3-5 千元的调查对象为26.2%，5-8 千元的调查对象为24.5%，8-12 千元的调查对象为26.4%，超过12 千元的调查对象占比为10.6%。

二、家长对托育产业需求基本情况

（一）良好的启蒙是家长最看重的托育价值

调查结果显示，良好的成长环境是家长最看中的托育价值,67.9%的家长期望托育机构能为孩子提供更加多元和科学的教育；53.1% 的家长期望托育机构能为孩子提供有玩伴的环境；50.4% 的家长期望托育机构能够为孩子提供科学营养配比。时间精力等现实原因是构成托育需求的重要因素，36.2% 的家长需要将更多的时间精力放在个人发展上；32.4% 的家长祖辈代养有限或是不想加重老人负担。教育理念和看护经验是构成托育需求的因素，14.4% 的家长认为托育可以避免家庭成员在教育理念方面的矛盾冲突；8.7%的家长认为自己缺乏照看宝宝经验，托育机构能够为孩子提供更全面照顾。

（二）满1 周岁婴幼儿送托需求较为旺盛

调查结果显示，62.6% 的家长选择在孩子满1 周岁时送托。其中，12.0% 的家长在孩子1-1.5 周岁送托，15.8% 的家长选择1.5-2 周岁送托，21.8% 的家长选择在孩子2-2.5 周岁送托，13.0% 的家长选择在孩子2.5-3 周岁送托。仅有4.4%的家长选择在孩子满3 个月后就送托，33.0%的家长选择不送托。在送托的班型里，48.0% 的家长选择托育或早教，38.2% 的家长选择幼儿园宝宝班或是延时班，另有13.9%的家长选择家庭式托育。

（三）大部分家长认为托班费用在3 千元以下较为合理

调查结果显示，92.9% 的家长能够接受的托班费用在3 千元以下。其中38.4% 的家长认为托班费用在1-2 千元更为合理；37.6% 的家长认为托班费用低于1 千元更能被接受；16.9%的家长可以接受托班费用在2-3 千元的区间。仅有3.3%的家长能够接受3 千元以上的托班费用。另有3.8%的家长认为只要托育质量足够好，愿意为托育花费更多的金钱。

（四）家长期望托育时间段能够较好覆盖自己上班时间段

调查结果显示，托育时间对工作时间恰好覆盖受到大部分家长欢迎。48.2% 的家长认为最好的托育时间段为8:00-18:30，28.6% 的家长认为较好的托育时间段为8:00-16:30，7.9% 的家长认为最好的托育时间段为8:00-19:30，2.7% 的家长认为最好的托育时间段为8:00-20:00。另有2.5% 的家长有午晚托育需求，认为最好的托班时间段是16:00-20:30。此外，还有10.1%的家长对计时托育有需求。

（五）家长希望孩子在托育机构获得技能提升

调查结果显示，大部分家长希望孩子在托育机构首要增强的是动手能力、身体素质和沟通能力。84.5%的家长希望孩子在托育机构动手能力增强；77.7% 的家长希望孩子在托育机构运动能力和体质增强；63.8%的家长希望孩子在托育机构提升沟通交流技巧。

三、托育产业发展存在的问题

（一）托育机构严重不足，供需矛盾较为突出

托育机构供给严重不足，第七次全国人口普查数据显示，全区3 岁及以下婴幼儿人口为81.6 万人，当前注册的托育机构仅有403 家，每千人托育机构数仅为0.5 个。托育市场需求旺盛，调查结果显示，59.7%的家长有意愿托育孩子，将近50 万三岁以下婴幼儿有托育需求。供给少，需求大，供需矛盾突出，在当前托育产业存在的问题调查中，57.8% 的家长认为当前托育机构太少，难以满足需求。

（二）托育费用高和服务质量不佳制约托育意愿

费用高制约托育意愿，调查结果显示，52.9% 的家长认为当前托育费用较高，家庭经济状况不允许托育。服务质量不佳制约托育意愿，在托育产业服务质量的调查中，50.1% 的家长认为托育服务质量一般，还有部分需求无法实现，21.3% 的家长认为托育服务质量较差，如果有更好地选择不会托育。

（三）产业链不健全和行业管理不规范问题显现

托育产业仍处于起步阶段，产业链条尚未形成，行业管理不规范和专业技能人员短缺等问题制约行业发展。在托育产业存在的问题调查中，53.4% 的家长认为托育机构从业人员专业技能欠缺，对其是否拥有就业资质存疑。32.7% 的家长认为托育机构仅能为孩子提供基础照顾，难以满足孩子成长需要，29.7% 的家长认为托育产业链条不健全，对各类儿童用品采购渠道是否符合标准仍然存在较大疑虑。

四、推进托育产业发展的政策期待

（一）促进托育产业事业化进程

针对全区托育产业供给缺口大，托育费用高，供需矛盾突出的问题，政府应从合理布局产业结构入手，积极平衡供需差异。一是筹建公立托育机构，促进托育机构事业化进程，根据婴幼儿人口密度和托育需求筹建托育机构；二是通过国家政策性拨款补贴与个人出资相结合的方式，对符合条件的托育压力大的家庭给予费用减免，确保托育惠及全民；三是鼓励引导托育机构提升服务品质，通过经营全日托、半日托、计时托等方式满足多种需求。

（二）明确托育产业规范化管理

针对托育产业服务水平不高，监管不到位等问题，政府应促进托育产业规范化管理。一是明确托育产业管理规范化要求，对托育机构需要达到的各项标准出台细化的实施方案。二是明确托育机构采购的相关婴幼儿产品标准。三是用法律保护婴幼儿合法权益，对不易察觉、界限模糊的妨害婴幼儿成长的行为确定违法情形和量罪标准。四是建立妇幼保健类医院与托育机构之间的指导、帮扶关系，保证婴幼儿身心健康和成长安全。

（三）加强托育人才技能培育

针对托育机构从业人员专业技能不足，从业资质欠缺等问题，政府应促进托育人才培育。一是开设专业技术考试，要求托育机构从业人员具备一定专业知识。二是完善职称评定机制，将职级与工资挂钩，吸引有从业经验的托育人员；三是在专业技术学校开设托育相关课程，解决好托育行业人才与托育机构衔接问题。四是分流一部分医护人员专门从事托育机构婴幼儿护理和照顾服务，应对突发状况，确保孩子健康成长。

（四）扶持培育托育产业链条

针对托育产业链条不完善、上下游产品缺失等问题，政府应积极发挥作用，搭建平台，促进产业链条上下游协调联动。一是充分激发儿童玩具等各类产品的消费需求，鼓励部分优质企业进行专业化发展，实现婴幼儿产品特供。二是促进婴幼儿玩具、衣服、座椅等产品共享和回收利用，婴幼儿身体成长迅速，回收利用有助于节约资源和减少家庭支出。

五、托育产业发展前景

随着全面三孩政策的出台和女性在职场中作用的不断提升，托育产业发展前景十分广阔，托育产业对经济的拉动作用将会更加显现。同时，托育产业的不断完善也将推动人口出生率不断提升，女性不必在家庭和职场二选一，年轻人不想生、不敢生的困境将得到有效缓解。托育产业作为新兴产业，在未来社会中对拉动经济增长和提升人民幸福感的作用将充分显现。